审计署：自然科学基金会预算执行问题金额超20亿

自然科学基金会2012年度预算执行情况

和其他财政收支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2012年10月至2013年3月，审计署对国家自然科学基金委员会（以下简称自然科学基金会）2012年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了自然科学基金会本级和所属机关服务中心、科学基金杂志社和中德科学基金研究交流中心（以下简称中德中心）等3个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

一、基本情况

自然科学基金会为中央财政一级预算单位。财政部批复自然科学基金会2012年度部门财政拨款预算支出为1 720 014.80万元，自然科学基金会决算（草案）反映的当年财政拨款支出1 693 552.16万元，其部门预算与执行结果的差异总额为26 462.64万元，差异的具体情况及产生原因见附件1。

本次审计自然科学基金会本级及所属单位2012年度财政拨款支出共计1 650 959万元，占部门财政拨款支出总额的95.98%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额204 405.98万元，其中2012年200 821.5万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额10 927.81万元。上述问题对自然科学基金会2012年度预算执行结果的影响见附件2。

审计结果表明，自然科学基金会预算收支基本符合预算法及其他相关规定，会计核算基本符合会计法和相关财会制度的规定，对以前年度审计查出的问题认真进行了整改。

二、审计发现的主要问题

（一）预算执行中存在的主要问题。

1．2011年，自然科学基金会在编报2012年度人员经费预算时，通过多报实有人数的方式多申领财政资金201.8万元。

2．2012年，自然科学基金会将原计划于2014年列支的项目资金199 437万元提前列入本年支出，涉及项目1.31万个。

3．截至2012年底，自然科学基金会将2004年以前财政补助结余3584.48万元在往来科目挂账，未及时安排使用。

4．截至2012年底，自然科学基金会“国家重点实验室评估”等项目实际支出478.97万元，超预算66.97万元。

5．2012年，自然科学基金会未经批准在“项目组织实施费”专项中列支会议费和人员津补贴129.18万元。

6．2012年，自然科学基金会以“资料购置费”名义为所属非预算单位安排工作经费136万元。

7．2012年，自然科学基金会有23次会议在非定点饭店召开，会议费支出176.72万元。

8．2012年，自然科学基金会大型修缮费实际支出276.07万元，其中222.02万元支出与预算项目内容不一致。

9．2012年，自然科学基金会自定会议费报销范围，38个会议超标准列支相关费用101.02万元。

10. 2012年，所属机关服务中心未经公开招标，直接签订办公楼物业委托服务协议，合同价款342.15万元。

11．2012年，自然科学基金会23个因公出国（境）团组超标准列支8.64万元。

此外，自然科学基金会在编报2012年预算时，有148.31亿元项目支出预算未细化到具体单位和项目。

（二）其他财政收支中存在的主要问题。

1．2010年至2012年，自然科学基金会与有关地方、企业共同实施项目提取的“项目组织实施费”2275.87万元未纳入项目资金统一管理。

2．截至2012年底，自然科学基金会有8389.16万元其他应收款未及时清理，其中10年以上账龄的8280.07万元。

3．截至2012年底，自然科学基金会未按规定及时收回已被中止和撤销的21个项目资助款219.40万元。

4．2012年，自然科学基金会工作人员79人次在国家重点实验室评估工作中，违规领取评估评审费和劳务费13.52万元。

5．2012年，抽查自然科学基金会及所属中德中心56台工作用电脑中，有9台安装了非正版操作系统，有21台安装了非正版办公软件。

6．2012年，北京大学和中国科学院高能物理研究所等2家项目承担单位在承担自然科学基金会的4个项目资金中，超范围列支房屋使用费、水电费等29.86万元。

此外，2012年，自然基金会未按规定定期清查盘点固定资产；5个因公出国（境）团组未纳入年初计划。

三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对人员经费预算编报不实的问题，要求严格执行预算编制规定，确保预算真实、严肃；对将以后年度支出列入本年支出的问题，要求按有关规定调整决算；对结余未纳入下一年度预算安排使用的问题，要求将结余纳入预算统筹安排；对扩大项目支出范围的问题，要求调整有关会计账目和决算（草案）；对执行政府采购制度不规范的问题，要求严格执行政府采购相关规定；对提取项目组织实施费未纳入项目资金统一管理的问题，要求规范联合基金项目管理；对往来款未及时清理的问题，要求按规定及时清理；对未按规定及时收回已被中止、撤销的项目资助款的问题，要求收回项目资助款；对违规领取评估评审费和劳务费的问题，要求严格执行制度，杜绝此类问题再次发生；对使用非正版软件的问题，要求尽快完成正版软件安装；对项目承担单位超范围列支的问题，要求归还原资金渠道，进一步加强项目经费管理；对超标准列支会议费和计划外组织出国等问题，要求严格贯彻中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费等要求，切实加强会议费、出国费等支出管理，杜绝此类问题再次发生。

针对审计发现的问题，审计署建议：自然科学基金会应加强预算的编制、管理和日常监督检查工作，规范联合基金管理方式，提高财政资金的使用效益。

四、审计发现问题的整改情况

自然科学基金会在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。在审计过程中，自然科学基金会积极开展整改工作，对审计发现的“未按规定定期清查盘点固定资产”问题进行了整改，2013年2月5日已经制订《国家自然科学基金委员会固定资产管理办法》（国科金发办〔2013〕7号），加强了固定资产管理。对项目依托单位挤占项目资金的问题，在审计期间已完成整改，归还了挤占的项目资金。其他问题正在整改过程中。