2013年5月份74城市空气质量报告，倒数十名河北占六席 （何籽/图）
不断激增的燃煤、机动车，改不动的工业结构，挡不住的满天黄沙，再加上“避风港”式的地形，成就了石家庄2013年5个月以来空气质量垫底的“成绩单”。如今，这名差等生踏上了漫漫救赎路。
22次批示
“按照现在这样下去，这个月（指的是5月）估计又是末位了。”说这句话时，石家庄市环保局副局长程钢有些失落。
这句话约半个月后，2013年6月19日，环保部公布了5月份空气质量报告。在全国74个发布AQI（空气质量指数）的城市中，石家庄再度垫底。
这座人口超千万的城市，2013年前4个月已经几乎连续垫底。截止到5月29日，石家庄今年优良天数只有12天，优良率仅8.1%。
2013年6月寻常一天，石家庄桥西区的公路上，和滚滚车流一并前行的，还有不少戴着口罩的市民。“一天不洗头，头发就会板结成条；如果一天不洗车，车子就没鼻子没眼。”一名出租车司机说。河北医科大学第三医院门诊部办公室一位负责人说，“我甚至都不记得星空是啥样了”。
民盟河北省委参政议政部副部长冯俊生的同事家在北京，同事感慨良多。“原来说北京空气质量差，其实在北京待上几天后再去石家庄，你会觉得这个差异很大。在石家庄，人感觉很压抑。”
事实上，石家庄这个“差等生”并非2013年才垫底。
早在2004年7月，原国家环保总局公布2003年度113个国家环保重点城市空气质量综合污染指数排名，石家庄是10个污染最重的城市之一，也是惟一一个上了黑名单的省会城市。当时的市长为此召开专题会议，环保局也连续召开两次中层干部会，要求尽快化解颓势。
然而，所谓十年努力，付之东流。
河北省委书记周本顺到任不久便调研石家庄的大气污染治理。石家庄市环保局有关人士说，市委主要领导2013年在本地报纸上的相关批示多达22次，“几乎逢会必提石家庄环保工作，我们环保局完全没有休息”。
“因为排名靠后，我们现在压力巨大。”该市政府办公厅相关人士道。
重压之下，与大气污染治理直接相关的城管委、交管局、发改委、工信局等政府部门均不敢多言，婉拒了南方周末记者采访。其原因在该市委宣传部新闻处有关人士看来是，“如果对外说已经上了很多措施，老百姓肯定会问为何不见效果；如果过多解释污染原因，会被指是推卸责任。两难之下，他们就不敢说了”。
“禁烤”的猫鼠游戏
石家庄已经被网友吐槽为“土家庄”。
为了甩掉这顶“土帽子”，用程钢的话说，“所用办法，无所不用其极”，甚至禁止了市区的露天炭火烧烤。
这在2006年，早已写入了《石家庄市大气污染防治条例》。最新举措是，从2013年5月16日起，石家庄全面取缔市区露天炭火烧烤，对阻挠、妨碍执法的，由公安机关追究其刑事责任。
烧烤摊贩上街已经格外小心。2013年6月5日晚9点半，摊主老黄一边点火生炉子，一边四处张望。“现在城管查得紧，不敢早出来，只有到晚上9点后再摆摊。”
“禁烤”政策出台可谓步步收紧：从5月初建议“二环内拟禁止”，数日后提出“严查户外烧烤”，到最后决定“全面禁止烧烤”。
城管牵头监管工作。市城管委宣传处有关人士告诉南方周末记者，每晚要调派多路人马上街巡查，还要每天在《石家庄日报》等媒体上公示。于是，自5月20日开始，当地市委机关报就多了一个固定栏目，每天通报查处露天炭火烧烤情况。
一场猫捉老鼠的游戏在街头上演。南方周末记者晚上在多处路口都看到了烧烤摊，其中不乏露天炭火烧烤。“这将是一场猫捉老鼠的持久战。”一位出租车司机说，只不过摊主为了躲避巡查把炭火搬到了室内，但仍有油烟污染。
“禁烤”是“无所不用其极”的一例，各种常规“战争”也在打响。
2013年春，全国灰霾肆虐，石家庄尤烈。石家庄先后发布两次预警，所有工地停止施工，所有渣土车辆停运，高污染高耗能企业限产、停产，市属机关事业单位公务车30%停用，扫水车高密度上路洒水。仅1月15日一天，该市700个建筑工地全部停工。
然而，天空并未湛蓝。
严酷的现实逼迫石家庄不得不想方设法。在已设有“省会蓝天碧水工程指挥部”的背景之下，石家庄市委市政府于2013年又新设立了改善生态环境工作领导小组，新任市长王亮任小组指挥长，力推10项大气污染治理工程。
其中，火电、钢铁、水泥、建材等行业污染被列为治理重点，尤其烟尘、脱硫脱硝等指标较早都有大幅提高。另外，计划2013-2017年完成市区17家重点污染企业搬迁改造，并把污染物排放总量作为环评审批的前置条件。
为什么是石家庄
在普通公众看来，石家庄垫底似乎是意料之外。毕竟，石家庄并非耳熟能详的重工业城市。
环保部公布的74个城市名单中，一些可能空气污染较为严重的城市，因监测发布条件不成熟，未纳入公布之列。除却这个客观原因，这座省会城市的雾霾祸首并非复杂。
“燃煤污染是最主要的污染。”程钢分析说。
石家庄的用煤总量经年剧增。2000年才1500万吨，到2012年已达6100万吨，激增3倍有余。而北京，这座同样被雾霾困扰的城市2010年用煤总量才2635万吨。人口基数和城市规模远小于北京的石家庄，相反在用煤量上不减反增。
在2012年，石家庄已在市区大范围拆除燃煤锅炉。但与此同时却新建了3座大型热电厂，新增燃煤约30万吨。该市的23家热电联产企业和7座冬季供热站，联手贡献了年用煤总量的近1/3。采暖期与非采暖期污染物日均浓度对比，PM2.5上升近一半。
市委宣传部提供的有关材料称，石家庄大气污染状况具有明显的时段性与季节性变化规律，呈现“晨峰午谷”、“采暖期重于非采暖期”和“冬重夏轻”的污染特征。
石家庄近年来全市生产总值每年以11%左右增长，扣除节能因素，每年净增燃煤200万吨。“实际上，想削减燃煤消费量并不是一件容易的事。”程钢说。
工业结构也是巨大的包袱。石家庄工业产值排名靠前的是钢铁，这与热电、医药、化工、水泥等行业一起，构建了石家庄全部规模以上工业总产值的近七成，为该市PM2.5来源贡献了近两成。
不过，在民盟河北省委参政议政部副部长冯俊生看来，这还不是罪魁祸首。
“以前公布的数据说，冬季燃煤是石家庄主要空气污染源。可现在是夏天，而且有不少区域已转换到天然气。水泥行业现在也不景气，多处于半停产或限产状态，但石家庄大气污染仍不见好转。”冯俊生说，经过调研，机动车尾气才是大气污染主因。
与用煤总量一样，石家庄的机动车也在剧增。目前，该市机动车保有量190万辆，并以每月1万余辆的速度增加，仅2012年就新增20.5万辆。据统计，机动车排放产生的PM2.5约占该市总量的两成。
相比之下，北京机动车保有量远超石家庄，但有严格的限行限购政策，加之油品等级高，尾气污染问题并未被忽视。
“石家庄机动车发展速度惊人，也无任何限制措施。等到机动车饱和了再限制就为时已晚。”冯俊生说。
除了能源结构、机动车这些普遍因素，石家庄“黄沙满天”的大气降尘也贡献了PM2.5来源的17%。另外，石家庄比邻太行山，地势西高东低，这种“避风港”式的地形也不利于大气污染物的稀释和扩散。
而一些违法企业超标排放就更是肆无忌惮了。南方周末记者查询河北省2013年第一批省级挂牌督办环境违法案件时发现，有4件涉及煤气、炭黑粉尘长期排放超标。
于是，石家庄上空时常出现“灰色锅盖”也就不足为奇。
“只要有足够的钱， 肯定能治好”
2013年，这座省会城市创下了近6年来该省连续雾霾的最长时间纪录：14天。当地环保部门或许不敢想象，这个“最差最长纪录”会否再次被打破。
其实，石家庄已不可谓不重视。2012年河北省两会期间，石家庄大气污染治理就是政协一号提案。大气环境治理也是当年“一号民生工程”、“一号市容市貌综合整治工程”。
“治理大气污染并非朝夕，我们几次向市委、市政府主要领导汇报，不能着急。”市环保局宣教中心有关负责人告诉南方周末记者。
然而，经年治理不见成效，据了解，资金缺口较大是困难之一。2012年末，石家庄市政府在答复一号提案时曾坦承，仅锅炉拆改一项就需要资金25亿元左右，另外，协调工作机制也存在不少问题。
为了这场大气污染攻坚战，石家庄预计3年内需投入218.68亿元。这也只是10项大气污染治理工程的初步预算，新列项目另计。
“只要有足够的钱，肯定能治好。”程钢多次重复这句话。在他看来，如果有充裕的资金，把石家庄能源结构全部转换成天然气，燃煤污染就会明显减弱。
事实是，这座城市暂时无法获得足够天然气。有知情人士告诉南方周末记者，市政府为了争取到更多天然气，市长曾率队进京跑“气”，可效果不佳。
另外，即便全部强制取消市区内的黄标车（指未达到国I排放标准的汽油车或未达到国III排放标准的柴油车），而下辖的17县市仍有大量黄标车，污染源始终无法彻底削减。上述人士说，石家庄要短期扭转空气质量垫底局面，仍有极大困难。
颇有意味的是，在2012年末，省会蓝天碧水工程指挥部调度会时，原本对各项工作进度评价“成绩显著”，准备迎接考核。哪知却迎来了2013年春华北严重灰霾。“原本欠账多但有进步的石家庄再次垫底，实在有损士气。”程钢说。
“我们（大气质量）已经是最差的，还有什么可怕的。”自嘲过后，程补充了一句话，天空无边无界，污染治理难度远甚发源地在辖区内的河流治理工程。
京津冀“联防联控”已在6月14日国务院常务会议上提出。而这也并非一城之患。5月份全国74城市空气质量报告中，倒数10名河北就占了6席。2013年6月18日，季加宇正在去张家口检查大气污染执法。这名省人大代表说，省人大11个工作组正在分赴石家庄等城市。“这次以环境为主题的执法检查，力度大，时间长，在省人大历来少有，也是第一次。”
本文来源：南方周末
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王晓易_NE0011
