婴幼儿奶粉禁止贴牌分装生产 拟药店专柜销售

九部委出重拳整治婴幼儿乳粉，拟试行药店专柜销售

一罐婴幼儿奶粉，折射出中国奶粉近年的跌宕起伏。为了让国产奶粉业走出困境，九部委联手出重拳整治婴幼儿乳粉。昨日，国家食药监总局、工信部、农业部等九部委联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》决定，对婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法严格管理，禁止以委托、贴牌、分装方式生产，试行药店专柜销售。

业内认为，该意见将改善国内奶粉龙头企业的竞争环境，但能否让国产奶粉“东山再起”，仍有待观察。另外，政府需出台更为细致可行的实施细则，并且执行到位。

参照药品管理，备案配方、原辅料

《意见》提出，婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件，参照药品管理的措施。婴幼儿配方乳粉生产企业须具备自建自控奶源；推行婴幼儿配方乳粉电子信息化管理，加快实现产品全程可查询、可追溯；建立婴幼儿配方乳粉产品配方、原辅料使用和包装标签备案制度。

针对市场上屡屡出现贴牌奶粉的问题，《意见》明确规定“五不准”：不准委托加工，不准贴牌生产，不准分装生产，不准用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不准使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生产婴幼儿配方乳粉。

此外，《意见》对进口奶粉也提出了管理办法：向中国出口婴幼儿配方乳粉的出口商或其代理商和进口商应当严格按照规定备案；进口报检时必须提供对应生产日期或生产批次的婴幼儿配方乳粉检测报告；婴幼儿配方乳粉生产经营单位和进口商必须落实质量安全责任追究制度，按照“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的原则进行赔偿。

规范网络销售，及时公布“黑名单”

除了参照药品管理，《意见》还提出实行婴幼儿配方乳粉专柜专区销售，试行药店专柜销售；保质期不足1个月的婴幼儿配方乳粉，应及时采取醒目提示或提前下架等处理措施；不合格和过期、变质的，应当采取退市和无害化处理措施，防止问题产品再次流入市场。

针对目前网络销售婴幼儿配方乳粉的行为，将制定规范的管理制度。进一步健全完善生产经营单位食品安全信用档案，及时公布违法违规单位“黑名单”。

《意见》表示，鼓励和支持消费者参与婴幼儿配方乳粉质量安全监督，畅通投诉渠道，落实有奖举报。

清理落后企业，鼓励兼并重组

为了提高产业集中度，推动企业规范化、规模化、现代化发展，《意见》提出，鼓励和支持企业兼并重组。奶源质量无保障和生产技术、设备设施、检验检测条件落后的企业，实行停产整顿。经整顿仍不能达标的，坚决予以淘汰。

同时，进一步健全婴幼儿配方乳粉监管法规制度，完善婴幼儿配方乳粉等乳品标准体系。规范信息发布，未经国家专门检验检测机构复核，不得发布婴幼儿配方乳粉的检验检测结果等信息，确保相关信息真实准确。

食品药品监督管理总局食品安全监管一司副司长马纯良介绍说，最近几年，媒体发布过一些食品的检测结果，这些结果是一些部门委托第三方机构检测的，但也有检测机构发现自己在检测方法、结果上有误，并进行更正的情况。因此，必须要保证检测的结果准确可靠。

■剖析

国产奶粉“短板”在哪?

中国工程院院士、食品安全专家陈君石表示，与国外知名乳品企业相比，我国乳品企业内部质量管理的投入和管理水平上有较大差距。一是由于认识不足，缺乏长远观点；二是怕增加成本，对竞争不利。陈君石说，这个问题不是行政命令能够解决的，只有随着企业的发展和规模的扩大，学习先进经验，逐步提高认识，才能有所改变。国外企业的产品也会出问题，但是他们规避风险的能力较强。

我国很多用鲜奶生产婴幼儿配方奶粉的企业都没有自己的奶场，这就很难控制原料奶的质量和安全。

国家食药监管总局副局长滕佳材表示，结合今年企业生产许可证期满换证，将按照重新修订的许可条件和要求，开展再审核再清理，对奶源质量无保障和生产技术、设备设施、检验检测条件落后的企业，坚决予以淘汰。生产企业必须自建自控奶源。对以生鲜乳为原料的，企业必须自建奶粉基地，确保生鲜乳质量合格；对以原料乳粉为原料的，企业必须严格执行原料乳粉、乳清粉批批检测等措施，确保原料质量安全。

■业内

尚需可操作性的实施细则

“这样的整治力度，可以说是‘空前绝后’。”中商流通生产力促进中心研究员宋亮认为，“提出这些严格的要求，可以把不符合要求的小企业‘轰出门外’，把进入行业的小企业‘挡在门外’。”

“大企业技术好、资金足，规模化的企业，意味着更好的安全性。”东方艾格乳业分析师陈连芳表示。

但规模化不一定能撼动现有市场格局，一位市场人士表示，其实国内奶粉在质量技术上都不输洋奶粉，输就输在市场信心，“重塑市场信心，是一个耗时长，且很不容易的过程。”

陈连芳认为，《意见》所提出的每一个要求，都应有可操作性的实施细则，如此才能执行到位，进而赢得市场。

■相关

贴牌奶粉乱象丛生

贴牌奶粉是指在国外注册牌子，再找其他企业代加工，然后只在国内销售的奶粉。

贴牌奶粉有三种生产方式：第一类是使用国外奶源在国外加工，就是进口奶粉；第二类是使用国外奶源在国内加工，这种是进口奶源；第三类则是注册了洋品牌之后，却使用国内奶源在国内加工而成。

去年一家名为新西兰纽瑞滋乳品有限公司的企业面对质疑，不得不承认纽瑞滋是中国人在新西兰注册的品牌。此前，纽贝贝被央视曝光在新西兰总代理地址竟是修车厂。

自从美素丽儿品牌奶粉在国内用旧粉换新装一事被曝光后，国家也关注到婴幼儿配方奶粉在国内贴牌生产的乱象。

一位从事相关研究的专家介绍，从2008年到现在，中国市场上出现过将近300种贴牌奶粉。这些奶企抓住消费者心理，使用超高定价策略，利润最大化。

新西兰方面曾表示，中国市场上最起码有200多个打着新西兰品牌旗号的奶粉，而实际上真正属于新西兰品牌的只有20多个。对于这些海外贴牌产品质量是否安全，新西兰方面表示无法断定。本版稿件除署名外均据中新社、北京晚报、京华时报

国产婴幼儿配方乳粉质量安全总体水平稳定向好，在质量安全指标和营养指标上，国产与进口婴幼儿配方乳粉没有明显差异。

——国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材