公路建设为何再扩容——聚焦4.7万亿元国家公路网规划

新华网北京６月２０日电（记者樊曦、齐中熙、林红梅）交通运输部２０日公布了《国家公路网规划（２０１３年－２０３０年）》。据此，到２０３０年，我国国家公路网总规模约４０万公里，为此投入约４．７万亿元。

到２０１２年底，国家级干线公路通车里程１７．３万公里。也就是说，未来十几年我国新建、改造公路将达到约２３万公里。

现实需要还是新一轮基础建设投资？

今年以来，全球经济不振，中国经济增速放缓。一季度，我国经济同比增长７．７％，比去年四季度和去年全年分别回落０．２和０．１个百分点。６月初，世界银行也将今年全球经济增长预期小幅下调。

而此次规划将我国公路里程未来建设总规模大大提高，究竟是现实需要，还是为了提振经济进行的新一轮大规模基础建设投资？

交通部总规划师戴东昌说，近年来我国公路交通发展迅速，但随着经济社会快速发展，国家级干线公路规划与建设仍面临一些问题：如覆盖范围不全面、主要通道能力不足、网络效率有待进一步提高、与其他运输方式需要进一步加强衔接等。

目前，全国还有９００多个县没有国道连接，有１８个新增城镇人口在２０万以上的城市和２９个地级行政中心未实现与国家高速公路相连接。

戴东昌说，我国所面临的公路交通的压力，是世界上其他国家不可比拟的。目前我国公路承担的货运量是美国的３．７倍，公路货物的周转量是美国的２．８倍。今后将面临更大的交通需求和压力。

“据测算，到２０３０年公路交通的客货运输需求及客货周转量将是现在的２．２－３．６倍之间。因此必须站在长远发展的角度，从经济社会发展出发，对公路网的规模、结构和布局进行顶层规划。”他说。

交通部副部长翁孟勇表示，在规划增加的约１６万公里普通国道中，增加的路线主要是目前的省道甚至是县乡道升级来的，真正需要新建的较少，不到１万公里，且新增的规划路线都逐条进行了论证。

４．７万亿元投资如何保障？

资金、土地和环保是确保国家公路网规划实施的关键。翁孟勇说，这些方面有关部门已进行了专题论证。

资金方面，根据测算，在４．７万亿元总规模中，普通国道建设约需要２．２万亿元，国家高速公路大约需要２．５万亿元。

“考虑普通国道和国家高速公路服务属性的差异，如果普通国道建设资金的７０％由中央资金补助，剩余部分由省级财政等其他资金安排；国家高速公路建设资金的３０％由中央车购税资金补足，其余部分利用社会资金，则完成国家公路网建设大约共需国家投入资金２．３万亿元，大约占未来２０年车购税收入的６０％左右。国家公路网建设资金是基本有保障的。”翁孟勇说。

国家发展改革委基础产业司司长黄民指出，为保障规划实施，国家将修订《公路法》《收费公路管理条例》等法律法规，在法律上明确国家公路网的地位、性质及组成结构。完善国家投资、地方筹资、社会融资相结合的多渠道、多层次、多元化投融资政策，逐步建立高速公路和普通公路统筹发展机制。

土地方面，翁孟勇表示，据测算规划实施共需土地约４１５万亩。在规划实施中，将采取“尽可能利用既有设施扩能改造”、“多方案比选、合理布线”“少占耕地、占补平衡”等举措，节约集约利用土地资源。

“环保方面，我们委托专业机构编制了《环境影响评价报告》，并通过了国家环保部的审查。实施中将按环评报告中的具体建议，合理论证建设方案，尽量降低环境影响。”他说。

规划实施对经济社会发展会有哪些效果？

发达的交通网是经济社会发展的重要基础。未来规划实施后对我国今后发展能产生哪些效果？

翁孟勇表示，国家公路网建成后，我国将拥有一个功能完善、覆盖广泛、能力充分、衔接顺畅、运行可靠的国家干线公路网络，更加适应现代化建设的需要。

“比如，城市群内外交通联系显著增强，将为城镇化发展提供有效支撑。公路网的建设将加强与其他运输方式的协调衔接，促进综合交通运输体系构建和现代物流业发展。此外，公路网的建设还能更好地体现与资源环境协调发展的理念。新增普通国道建设以既有公路升级改造为主，高速公路建设将合理把握建设节奏，有效降低环境影响。”

长远来看，我国公路总里程将达到５８０万公里左右，其中国家公路４０万公里左右，将覆盖全国所有县级及以上行政区，使群众出行条件进一步改善。

此外，人们也不再需要感叹“出门就要面对高速收费”。黄民表示，未来全国收费公路占公路总里程的比例大概是３％左右，９７％的公路都是不收费的。人们出行将有更多个性化的选择。“每一条高速公路同向都会有不收费的公路，出行者可以根据成本、时间、效率等因素自由选择。”

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