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联合国难民署拒绝优待斯诺登

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张喆

今天是联合国设立的“世界难民日”,“潜伏”中国香港的爱德华·斯诺登,能否获得难民身份,以此得到别国庇护,避免来自其祖国美国的刑事审判?

18日,冰岛政府证实,斯诺登已经与他们有过非正式接触,并向冰岛方面寻求政治庇护,但这个非常重视保护互联网自由的北欧国家拒绝透露是否会最终提供庇护。同时,联合国难民署香港官员说,如斯诺登向该机构申请庇护,不会被优待。

维基揭秘发言人帮忙

日前,斯诺登与全球网民的聊天中,他曾明确表示,会对美国的引渡抗争到底。当时他还就为何选择香港而非冰岛落脚一事解释说,自己作为美国国家安全局职员,必须在离开美国前30日通报当局,为行程保密的需要,他唯有选择毋须事先预定机位的赴港航班。访谈中,他曾称赞冰岛非常重视保护互联网自由,希望自己最终能在冰岛居住。此前,维基揭秘网站的创始人阿桑奇就曾建议斯诺登寻求冰岛的庇护。

18日,维基揭秘网站发言人克里斯廷·赫拉凡松(Kristinn Hrafnsson),在冰岛发行量最大的报纸雪貂报(Frettabladid)上发表专栏文章称,曾有中间人以斯诺登的名义接触过他。赫拉凡松是冰岛知名的调查记者,与阿桑奇私交甚笃。

赫拉凡松随后在接受英国媒体采访时说,“6月12日,我接到斯诺登捎给我的一条口信,他希望我代其向冰岛政府寻求庇护。”他补充说,他至今尚未收到任何冰岛官员对此事的回复,但他又表示,冰岛政府有“道德义务”帮助斯诺登。冰岛政府发言人表示,赫拉凡松确实已经以非正式的方式联络冰岛两个政府部门,但不是部长,目前就此事而言尚无正式接触。

斯诺登如果真想寻求冰岛政府的庇护,可能还遭遇一个法律困境。冰岛政府发言人约翰内斯·托马松(Johannes Tomasson)表示,“(向冰岛)申请庇护的人士,首先必须向冰岛警方提出初步意向。根据(冰岛) 外国人法案 第46条第1款之规定,向冰岛提出庇护申请的人士,必须在申请之时,人在冰岛,或至少在冰岛国境线上。”托马松特别补充说,“从冰岛境外提出庇护申请,比如说通过邮件申请,政府是无法处理的。”

外界分析,除冰岛外,斯诺登可能的落脚点还包括,目前正庇护阿桑奇的厄瓜多尔,以及委内瑞拉和俄罗斯等。

居留香港时间有限

对于斯诺登而言,不管现在身处香港哪个角落,他在香港的时间已不多了。如按其本人之前所声称的那样,斯诺登是在5月20日进入香港的,根据美国与中国香港特区政府之间的协议,美国公民可在香港免签证停留90天时间,也就是说斯诺登在中国香港的合法居住时间只剩下60天左右。

18日,香港大学法学院教授杨艾文(Simon Young)建议斯诺登向联合国难民署寻求保护。他称,如果斯诺登在旅行签证有效期内被确定为授权难民,同时获得第三国接收,且港府并未发出逮捕手令,斯诺登便可离开香港。

杨艾文在港大法学院比较法与公法研究中心网页上,解释了向联合国难民署申请与向港府申请难民身份的区别,他写道:斯诺登可以在联合国难民署的授权下,作为难民通过联合国难民署获得保护。然而,这与向香港政府提出庇护申请是不同的。考察既往惯例,未来可能出现的情况是,斯诺登提出免交回申请,香港政府暂不受理这一申请,直到此人因为诸如签证过期一类的原因将被遣送出境,或者直到经由移交程序确认,要求移交该人。

杨艾文指出,要在斯诺登90天的签证期限内完成他的难民身份判定(假定要做这样一个判定),这对联合国难民署来说将是个例外,因为过往案例显示,这个流程可能会花费多年时间。然而,如果这个期限内他被确定为授权难民,并且第三国准备接受他,他可以离开香港前往那个国家再定居(假定根据逃犯条例或其他法律无逮捕手令或临时逮捕手令发出)。更有可能的局面是,联合国难民署的流程不会在他签证过期和(或)移交要求到来前完成,届时斯诺登将要直接向香港政府提出免交回申请。

联合国难民署香港办事处高级专员纳兹尼恩·法鲁基(Nazneen Farooqi)19日说,如斯诺登向该机构申请庇护,不会被优待,“我们将按申请时间先后顺序处理这些难民申请案。”法鲁基补充说,她的这番表述,只是基于难民署一贯的严格政策,并非表明斯诺登已向该机构提出庇护申请。

据悉,目前在中国香港有1200名寻求庇护的各国人士,此外还有91名被官方认可身份的难民。事实上,就算联合国难民署香港办事处认可某人为难民,并将其安置到第三国,那么其中过程也可长达数年。而这就涉及另一个法律困境,由于香港并未加入联合国《关于难民地位的公约》,港府不允许难民以香港市民身份滞留香港境内。法鲁基还说,“目前从未有任一北欧国家接收过从香港转移的难民。”

昨日,香港立法会议员要求香港保安局长黎栋国澄清,是否已开始协助美国政府,草拟移交斯诺登的文件。对此,黎栋国拒绝披露细节,强调任何在香港的人都获得警方保护。被问到如果美国要求移交斯诺登,会否接受他提出酷刑申请,黎栋国说,香港法律清楚讲明,要完成酷刑申请有关的司法程序,才会进行移交。

黎栋国表示,香港法律已有详尽规定移交逃犯的条例及程序,政府会依法处理,但任何一宗移交逃犯的案件,政府都不会评论。

香港将调查美监控说法

此外,黎栋国昨天还表示,香港中文大学称一直有监察计算机系统,并无被入侵。此前斯诺登透露,美国政府曾入侵香港和内地的计算机系统,包括中大等。

黎栋国表示,关注本地系统被入侵的报道,会了解事实,积极跟进事件,但细节不能披露。在港府计算机系统层面,资讯科技办公室已采取一系列措施,包括持续监察中央系统网络,确保运作正常,并每日定期检查网络流量,严防网络攻击,亦有向各政策局发信息保安提示。黎栋国表示,暂时无发现网络有异常流量显示非法入侵。

此外,美国IT巨头谷歌为辩白自身牵扯的美国“棱镜”项目监视丑闻,18日在美国外国情报监视法庭发起司法动议,要求公布政府以国家安全名义向谷歌索要用户信息的具体数量。“谷歌的声誉和业务受到媒体不实或误导报道的伤害……谷歌必须对这些说法作出超过一般的回应。”谷歌说。

谷歌先前定期发布《透明度报告》,披露公司所收到的来自政府索取信息的数据。但不被允许公布涉及国家安全及依据外国情报监视法的请求数据。谷歌18日在声明中说:“把国家安全请求与刑事调查混在一起……对我们的用户来说是一种倒退。”

如斯诺登向联合国难民署申请庇护,不会被优待,将按申请时间先后顺序处理这些难民申请案。

——联合国难民署香港办事处高级专员纳兹尼恩·法鲁基

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