余蔚平：在苏州工业园区会计服务外包示范基地调研时的讲话

财政部党组成员、部长助理   余蔚平

感谢大家介绍了这么多新情况，让我们感到非常振奋。苏州经过19年的快速发展，经济总量跃居全省第一，工业园区在其中做出了贡献。园区经济快速发展，带动了园区服务业的长足发展。园区党委、政府充分认识到服务业作为朝阳产业，对于优化地方发展软环境、提升发展软实力的重要作用，以开阔的视野，宏远的气魄，对园区服务业的发展给予了大力扶持，有力地推动了包括会计师事务所在内的园区内各服务企业的发展。如刚才有同志介绍的，中瑞岳华会计师事务所到园区的时间并不长，但是业务领域得到了较大拓展；众勤会计师事务所的非审计业务收入已占总收入一半以上，多数业务与涉外企业和政府相关，等等。可以说，园区会计服务外包示范基地的发展前景是十分广阔的。

去年，我们提出了建设“会计强国”的目标，这需要从方方面面作出努力。会计服务外包示范基地建设作为其中的重要方面，对于加快注册会计师行业的发展，促进服务业特别是高端服务业的发展，都有着积极的意义。

下面，我谈几点意见。

　第一，解放思想，服务发展。注册会计师行业作为典型的高端服务业和专业服务业，需要开拓的市场空间、需要创新的业务领域都十分广阔。在国家大力推进经济结构调整、政府职能转变和社会管理创新的新形势下，社会和市场对注册会计师行业的服务需求愈加广泛。注册会计师的专业服务从传统的财务报告审计、资本验证、涉税鉴证等，向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、业绩评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务等诸多相关业务领域延伸，呈现出行业服务领域和业务范围的巨大空间。特别是李克强总理最近要求“更多地利用社会力量，加大购买基本公共服务的力度，加快制定出台政府向社会组织购买服务的指导意见”，可以预见，包括注册会计师行业在内的各类社会组织的发展空间势必更加广阔。

在崭新的发展形势和有利的发展条件下，如果我们不进一步解放思想、开拓创新，就难以满足经济和社会发展的需求，难以抓住宝贵的发展机遇，难以占领国际、国内市场，难以取得突破性的大发展。我们必须立足经济和社会发展的巨大需求，立足现阶段行业发展的现实需要，树立新思维，研究新情况，谋划新思路，做到哪里能开拓就往哪里延伸，哪里能服务就向哪里努力，全方位、立体式地拓展行业新的业务领域。这既是行业自身发展的迫切需要，也是深化改革、推进经济和社会发展的必然要求。

注册会计师行业应该更加牢固地立足专业功能，更加充分地发挥专业优势，积极服务于经济发展方式的转变，为企业实现产业升级、低碳经济设计、经营战略调整、管理流程再造、技术可行性分析、成本方案设计等各个方面提供措施方案，切实成为国民经济转型和企业经营管理升级的“智库”，发挥对其他产业转型升级的促进和保障作用，推动产业结构的优化升级。同时，注册会计师行业还应该成为推进政府职能转变的生力军。李克强总理明确指出“凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担”。开拓传统审计业务之外的新业务领域，行业服务于政府职能转换的前景十分广阔。发挥注册会计师的专业优势和功能作用，承担政府交给市场的事务，使政府的某些职能通过购买专业服务实现，必然有助于推进政府转换职能，建设“小政府”，把该管的事情管好，从而既降低政府成本，又提高行政效能。

此外，注册会计师还可以开拓涉及市政、交通、环保、家政、卫生、教育、医疗等方面的诸多业务领域，服务于不同层次、不同类别、不同规模的企事业单位，包括学校、医院、慈善会、基金会等各类非营利组织，更加广泛地服务于社会大众。

第二，创出特色，树立品牌。加强会计师事务所的品牌建设，打造中国会计师事务所的知名品牌，是现阶段我国注册会计师行业发展的形势所需和当务之急。品牌是不可替代的软实力，是这个行业、每一家事务所品质、形象、文化、内涵、个性的集中体现，承载的是公众对行业及其提供的专业服务的信任，体现的是使行业、事务所立于不败之地的核心竞争力。品牌建设不足已经成为制约当前行业跨域式发展、制约事务所可持续发展的瓶颈，行业发展中诸多问题归结起来都是由于缺乏被公众广泛认可的高端品牌。在做强做大战略取得显著成效的形势下，亟待通过加强品牌建设进一步提升价值、展示形象，赢得市场和社会的尊重。而做出特色、形成特色优势是品牌建设的必由之路。

特色就是不可替代性，不可替代性就是他人能做但我做得更好。中瑞岳华、苏亚金诚这样的大型事务所，应该有自己的特色；众勤这样的中小型事务所，也可以有自己的特色。因为市场是细分的，不是某一家、某一人就能包打天下。随着发展的深入，市场划分会越来越细，大所、大企业有市场，小所、小企业同样有市场。我们长期致力于标准化建设，现在要同时注重特色，即要在细分的市场上做出自己的风格，形成自己特有的声誉和技能。欧洲有些国家虽规模不大，但在某些方面，比如某制造业，却始终领先于世界，因为他们投入了大量科研经费，形成了自己的发展特色，进而创造出知名的品牌，从而在国际市场上立于不败之地。

所谓人无我有，人有我强，事务所的发展可能也需要做到这一点。就园区示范基地的建设而言，园区内有众多的事务所，众多的服务企业，要想站稳脚跟、长远发展，就必须形成自己的特色和品牌；园区为我们创造了好的环境，提供了好的政策，支持我们向高端服务业领域拓展，我们没有理由不抓住机遇，创造出优质的特色，打造出过硬的品牌。就目前我国注册会计师行业的发展而言，除了规模以外，其他方面的发展也还很不够，也亟待形成本土特色。要加紧出台事务所品牌建设指导意见，着力指导和促进全行业从根本上树立品牌意识，厘清品牌思路，大力建设品牌、倡树品牌、维护品牌，积极在全社会、在国际市场推介中国注册会计师行业，拓展行业的社会影响力、国际影响力，打造行业的市场品牌、社会品牌、国际品牌。广大事务所要扎扎实实练好内功，系统整合多年来建设和发展的成果，切实找到自身的特色和优势所在，不断加以强化和发扬，积极向政府、向客户、向社会公众传递高质量的信息，积累高信誉的声誉，获得高品牌的市场和社会回报。

第三，坚守诚信，提升队伍。诚信是注册会计师行业发展的安身立命之本和长远发展之基。多年来，注册会计师行业牢固坚持“以诚信建设为主线”的发展思路，不断加强行业诚信建设和职业道德建设，积极引导、监督、促进广大会计师事务所和从业人员将诚信的理念付诸扎实的行动。今年我们在全行业开展“诚信文化建设年”活动，把“诚信文化”作为行业发展和党建工作的主题，唱响继创体制、建机制、强制度、筑网络“四部曲”后的“第五部曲”，就是要在全行业进一步强化诚信、弘扬诚信、践行诚信。我们应更加深刻地认识到，诚信不仅是一种品行，更是一种责任；不仅是一种道义，更是一种准则；不仅是一种声誉，更是一种资源。就个人而言，诚信是高尚的人格力量；就企业而言，诚信是宝贵的无形资产；就社会而言，诚信是和谐的生产生活秩序；就国家而言，诚信是良好的国际形象。就其经济学意义来说，诚信作为非契约的自我约束，能够降低交易双方的成本，并可长期获益。古今中外，各行各业都要讲诚信，市场秩序、社会秩序的维持靠诚信，人生活在社会中，总要与他人和社会发生关系，处理各种关系也必须遵从一定的规则，有章必循、有诺必践；否则，个体就失去立身之本，社会就失去运行之规。先贤言“人而无信，不知其可也”，诗人语“三杯吐然诺，五岳倒为轻”，老百姓说“一言既出，驷马难追”，都道出诚信的重要。

中国社会传统上是熟人社会，人们的社交圈较窄，不讲诚信就无法生存。但是，社会发展到今天，熟人社会已被打破，我们生活在一个偌大的“地球村”。特别是在市场经济条件下，交易双方的信息往往是不对称的，卖方制造产品，产品的内在质量如何，买方难以知晓，而要买方成为产品方面的专家或进行详细检查，则不可能也不现实。在这种情况下，就需要发挥社会中介机构的作用来解决诚信问题。社会中介机构类似于传统意义上的中间人，他熟悉交易双方，站在第三方的立场上为交易作保，维护交易中的诚信，也使得交易双方省去很多成本，社会中介机构则从中收取费用、获得收入，从而成就了市场。如果说诚信是打开市场之门的金钥匙，有了它，阿里巴巴财富之门才豁然洞开，那么社会中介机构就可以说是看门人。倘若社会中介机构不讲诚信，不忠于职守，交易就会失败，相关方的利益就会受损，市场就会失序，最终社会中介机构自身也无法生存。

注册会计师行业作为典型的社会中介机构尤其如此，如果没有诚信，就完全失去了这一行业存在的意义。广大会计师事务所一定要始终把诚信建设作为行业发展、事务所发展的生命线，秉持独立、客观、公正的职业立场，不断提升职业道德素质，不断提升专业胜任能力，自觉抵御诱惑，牢固坚守准则，切实以自己的诚信来客观、真实地评价他人的诚信，坚定地维护行业的诚信度和公信力。特别是要积极开展行业“诚信文化建设年”活动，从建设行业文化的高度，深入推进行业诚信的宣传、教育和实践，努力构建诚信为本、和谐为轴、专业为重、务实为要的行业文化发展体系，充分运用文化的深层次力量，持续不断地提升执业队伍的诚信素质和道德水平，切实使注册会计师的专业技能在诚信的厚实基础上，赢得服务国家建设的更广阔天地。

第四，完善机制，健康发展。机制在事物发展中发挥着基础性、系统性的作用，有了良好的机制，就能使我们在外部条件发生不确定变化时，自动地迅速作出反应，调整策略和措施，实现优化目标。我国注册会计师行业经过三十多年的恢复重建，逐步形成了行业发展、事务所经营管理的内在机制，行业运行机制、监管机制、协会民主管理机制、行业党的建设机制、事务所合伙机制等都不断建立健全，有力地保证和促进了行业健康发展。但是，我们发展的历史毕竟还不长，在机制运行的诸多方面都还需不断完善，尤其要按照发展高端服务业、现代企业的要求，进一步健全事务所经营管理的机制。机制的完善，首先靠体制，即各个层次的权责划分，在这一框架之下建立一套好的制度，同时还要培养一种好的文化。现代企业要求有现代的企业经营管理体制，摒弃落后的作坊式、家族式经营管理模式。历史上家族式也曾有过先进的组织模式，如山西平遥的票号，其所有者和经营者分离，这在当时是很先进的，但后来国外银行进来，我们没有及时跟进，也没有改进，最终败下阵来。这对我们注册会计师行业不无启示。

会计师事务所长期形成的一大特点就是依靠个人来发展，特别是依靠合伙人的力量，但是合伙人之间的矛盾导致了一系列问题的产生，使其传统的经营管理模式弊端日益显现，与其作为高端服务业的地位极不相称，亟待根据其产权特点、人合特质等加以改进和规范，进一步完善责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构，形成科学、现代的事务所经营管理体制。而制度是体制运行的有力保障，它是有激励、有约束的一整套规范，犹如一台机器，有动力部件、传输部件、工作部件，还要有负责保护和监督的部件。就全行业而言，多年来不论财政部门，还是各级注协，都致力于行业发展制度建设，逐步形成了内容丰富的行业发展制度规范。但就具体的事务所而言，其制度建设尚需大力加强，亟待广大事务所在遵循国家法律法规和行业发展制度规范的前提下，按照责任、风险、能力与利益对等的原则，依据自身的规模、人员素质、人员结构、客户来源、机构所处地域、发展目标等，建立健全与之相适应并符合现代企业制度要求的内部管理和经营制度，并严格执行和遵循。

好的体制、好的制度再加上“人合”的文化，就能形成一个好的机制，保证我们这个行业的健康运转。我们应深刻地认识到，注册会计师行业是典型的智力密集型行业，人力资本是行业的根本、事务所的根本，这与工业企业有所不同，工业企业人力资源虽然也很重要，但其物质资本占有更大比重，所以我们注册会计师行业更要强调完善机制，更要强调以人为本的健康发展。

借此机会，我代表财政部，对园区党委、政府以及财政部门等各有关方面，为园区会计服务外包示范基地建设提供这么好的发展条件、政策引导和资源支撑，表示衷心的感谢！希望示范基地能够创造出更多好经验，在全国起到示范引领作用，为推动经济和社会发展作出应有的贡献。

（此文系余蔚平部长助理5月24日在苏州工业园区会计服务外包示范基地调研时的讲话）