蒙特利尔的公共交通

冉夷侨

对于全球任何一个大城市而言，交通或许都是最恼人不休的问题。作为城市公共服务的重要内容之一，公共交通肩负着让城市通勤更加便利与快捷的使命。对于加拿大蒙特利尔这座北美大城市而言，蒙特利尔交通公司（Soci t de transport de Montr al，简称STM）承担着公共交通服务的主要职责，努力满足着市民对于拥有更高通勤质量的期待。

蒙特利尔公共交通，拥有一流的运营模式，公共交通部门秉持公开、透明与公众参与的理念，为市民提供便捷、舒适、环保、人性化的高品质通勤服务。

以法治为依托的公共服务

蒙特利尔交通公司是蒙特利尔公共运输的机构之一，主要负责蒙特利尔公交与地铁的运营。它的前身是成立于1861年的蒙特利尔城市客运铁路公司（Montreal City Passenger Railway Company）。经过150多年的岁月变迁，现如今的蒙特利尔交通公司，负责着219条公交线路和4条地铁线路的日常运营与维护，每年运送高达4.05亿人次出行。如今的蒙特利尔人已经无法适应缺少蒙特利尔交通公司的生活。正如蒙特利尔交通公司的一句宣传语所说，“我们的线路，不仅是城市的命脉，而且是您的生活方式”。

融入到市民生活中的蒙特利尔交通公司是如何运营的呢？根据魁北克省的《尊重公共交通部门法案》（An Act Respecting Public Transit Authorities），任何公共交通部门都要受到法律规制。将蒙特利尔公共交通纳入法治轨道，为蒙特利尔公共交通发展奠定了坚实的基础。

该法案第一条明确规定，蒙特利尔交通公司的法律性质，即“政府为了公共利益而建立的法人”。法案第三条规定了“交通部门的任务”，即“提供多样的共享交通运输服务，以确保人在交通部门所辖区域内外的流动”。法案要求，“为了实现这个目标，交通部门应当支持公共交通，促进各种共享交通运输模式的整合”，并且“交通部门应当运营公共客运企业（Public Passenger Transportation Enterprise）,提供特定的公共巴士运输服务和的士服务”。蒙特利尔交通公司就是根据这部法案建立起来的。

根据《尊重公共交通部门法案》第113条规定，“交通部门的所有收入应当用于履行其使命而产生的义务”。因此，对蒙特利尔交通公司进行财政管制不只是纳税人的合理期待与要求，更是法律的明文规定。公众只需要点击蒙特利尔交通公司的网站，就可以很容易找到《年度财政状况报告》、《下年度预算报告》等一系列文件。当财政状况与项目预算逐一公开、并且细化到具体细目的时候，“阳光财政”才不再是令人憧憬的口号，而是触手可及的现实。而这一切的实现，从根本上来说，有赖于将公共交通的管理与服务纳入法治的轨道，通过具体而明确的规则，来规制公共交通提供者的行为，使其真正服务于公众。

公众参与的董事会运作模式

根据法案对于组织机构设置的要求，蒙特利尔交通公司必须建立由7至10名成员组成的董事会（the board of directors），由董事会行使权力。董事会成员由蒙特利尔市凝聚委员会（The City of The Agglomeration Council）任命。蒙特利尔市凝聚委员会产生于2006年1月1日，是一个以蒙特利尔市长为首的、由31位选举产生的官员，代表蒙特利尔全岛所有行政区组成的委员会。

蒙特利尔交通公司董事会主要负责公司运转、制定公司发展方向、采纳公司发展的可行性方案，研究年度预算、员工计划、建立多样的票价折扣制度，废除或取代不合时宜的公共服务内容，对公共交通线路进行改变等等。

董事会以三种形式展开有效工作。其一，工作会议（Work Sessions）；其二，公众会议（Public Meetings）；其三，委员会（Committees）。为了实现更好的管理，董事会创设了一系列的委员会。每个委员会负责具体而特定的领域。目前，设立有管理与伦理委员会、运行委员会、消费者服务委员会、环境委员会、信息技术委员会、金融委员会、人力资源委员会和艺术与遗产委员会等委员会。

公众会议一年举行十次。在公众会议上，董事会成员需要对各项事关公共交通发展的议题展开辩论。市民不仅可以与会，而且可以向各位董事会成员提出问题。通过参与董事会公众会议的方式，市民可以直接而有效地进入到公共交通的决策制定过程中，充分表达市民对于公共交通发展的质疑与见解。每年公众会议的日期，都会提前发布在蒙特利尔交通公司的网站上，供市民了解。希望与会提问的民众，只需要在会议开始前15分钟注册。公众会议形成的决议都会在网站上，向全社会公布。对于感兴趣的市民而言，假如错过了公众会议，也不必遗憾。交通局网站会将完整的视频发布在网站上，供有兴趣的公众观看。

在公众会议之后，会召开一系列的工作会议。这些会议旨在深入讨论前一次的公众会议内容，要求相关的委员会主席，陈述委员会调查和研究的结果，以便凝聚智慧与共识，帮助董事会最终形成高质量的决策。

可持续发展与人性化服务

蒙特利尔交通公司还致力于城市的可持续发展，制定了“2020可持续发展规划”、每年向社会发表“可持续发展报告”。在2011年，公司成立150周年时，其中一句宣传口号这样写道，“150年来都是绿色的”。蒙特利尔交通公司不断引进新技术，翻新轮胎、引进生物柴油和电驱动的混合动力巴士、更换省电的扶手电梯等。一方面，蒙特利尔交通公司通过提供便捷、安全和环境友好型的运输服务来提高公众的生活品质；另一方面，将环境、社会与经济的发展视为一体，要求公司的行为必须服务于可持续发展的目标，而不是追求公司利益。

对于通勤者而言，最希望知道的莫过于公交车的到站时间。蒙特利尔交通公司将所有车次在各个停靠站的时刻表全部公布在网站上，只需要点击网站就可以一览无余。与此同时，交通公司还提供了电话查询服务。无论任何时间，只要拨打电话，任何公交车的时刻信息就可以立即了解清楚。随着科技的进步，蒙特利尔交通公司还在App和安卓上提供应用程序，方便乘客查询时刻表。在公交车停靠站的站牌上，也显示着这趟车次从早到晚每一班的到达时刻。除非极端天气（比如暴风雪），蒙特利尔的公交车非常准时。

为了满足不同乘客的需求，交通公司设置了“次数票”（如乘车1次、2次和10次）、“无限次晚间票”（即晚6点到次日凌晨5点）、1天、3天和7天无限次票。对于喜欢周末出行的人而言，“无限次周末票”无疑是最佳选择。一张无限次周末票可以从周五下午5点一直用到周一凌晨5点。多样化的类型，最大限度地满足了不同乘客的需求，也为他们提供了通勤的“节约之道”。蒙特利尔交通公司还在一般票价的基础上，对特定群体实行优惠票。比如，对于6-17岁和65岁以上的长幼乘客，对于25岁以下的学生提供学生优惠月票等。

对于身心障碍者而言，出行是不小的挑战。根据《尊重公共交通部门法案》第5条的规定，“交通部门可以提供专门化的服务，包括适宜残疾人出行需要的服务、适宜中小学生出行需要的服务等”。蒙特利尔交通公司让“出行”不再成为身心障碍者的困扰。目前，在219条公交线路中已有167条线路能够让轮椅顺利上下车。除此之外，在蒙特利尔的一些地铁站也设有轮椅使用者的升降机。目前，由于安装地铁升降机的车站较少，蒙特利尔交通公司提供轮椅使用者专用的的士服务，拨打电话即可到达。

作为北美的大城市之一，蒙特利尔的公共交通在受到不少市民赞誉的同时，也不得不面对公众合理的质疑与更高的期待。当公共交通纳入在法治的轨道下加以调整，作为“追求公共利益”而存在的蒙特利尔交通公司，才有可能更好地服务于公众。蒙特利尔的公共交通，拥有一流的运营模式，秉持公开、透明与公众参与的理念，为市民提供着便捷、舒适、环保、人性化的高品质通勤服务。

（作者系加拿大蒙特利尔大学法学院研究生。柯白玮编辑，工作邮箱：kebaiwei@wxjt.com.cn）

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