监管下移是加强食药安全的重要一招

早报首席评论员 鲁宁

2013年全国食品安全宣传周活动昨天在北京启动，这是自2009年以来的第五次全国食品安全宣传周活动，今年的主题为“社会共治，同心携手维护食品安全”。到6月27日止,上海也将与全国同步举行食品安全宣传周活动。

早前一天，上海市食安办主任阎祖强向媒体透露，上海将在所有街镇建立食品药品监督所，在黑窝点、黑作坊最容易出现的基层编织食品安全监管网络，将食品安全隐患早发现、早解决在基层。这无疑是今年食品安全宣传周中一个实实在在的举措。

目前，政府的食药监行政机构在各大中城市只设立到区、县一级，在区、县以下的街道和乡镇，食药监机构皆呈空白。但问题食品药品却大都源自藏匿于市郊乡镇抑或城乡接合地带的黑工厂、黑窝点、黑作坊。在一些大城市，流通环节的食品安全危害则大多存在于市内数以万计的食品经营店铺中。概要之，在目前的食药监管体系和现实下，由于最需要监管的基层长期处于行政执法日常监管的空白状态，政府食药监机构对食品药品生产领域长期普遍存在的黑工厂、黑窝点、黑作坊，就始终难以做到露头就严打、查实重罚，更别说防患于未然。

由于街道、乡镇一级的食药监力量长期呈现空白，对各自辖区内最基层的食药安全监管事务，各地食药监机构只能通过不定期的街面抽检方式疲于应付。只有当出现了区域性的食品药品安全突发大事，并且该事件往往已先经媒体或自媒体在第一时间曝光揭露后，市区两级食药监机构才会匆忙安排专项检查与整治。应当说，遭舆论诟病的“被动监管执法”之所以多年未见明显改观，许多时候与市区两级食药监机构的“力不从心”大有关联。

今春全国两会后，原先分别归质监和工商部门分头承担的生产领域和流通领域的日常食监职能，已统一划归食药监机构归口承担。眼下，在国务院层面，升格后的国家食药监总局与原质监、工商部门的职能交接尚在进行之中。

在这种背景下，上海决定在全市209个街镇全部建立食品药品监督所。针对当下中国的食药安全现状，上海的这一步可以说是加强食品药品安全源头监管的重要一招，亦可为全国食药监体制改革与完善提供阶段性的可操作方案。

近年来，全国范围内的食品安全违法违规事件层出不穷，民众怨言不小。但客观而言，近年来上海在食品药品安全监管方面的成绩有目共睹，从体制调整、机制探索、网络建设、联合执法、信息公开再到信用体系建设，上海均已有行动。本周内，政府方面还将首次向社会公布“食品生产黑名单”，并将黑名单纳入上海市公共信用平台，实行联动惩戒。在上述成系列的配套举措中，食药监机构下设到街镇，无疑是重要一环。

我们期待，在食药监管大部制改革的背景下，基于大部制在资源整合、高效执法、避免多头监管等方面的优势，将监管机构下设到街镇一级的改革新举措，能在最基层建立起严密监管网络，将安全风险堵在源头，充分弥补先前体制下基层监管严重缺失等弊端，最终能让广大民众不再有基本生活安全上的后顾之忧。

同时，我们也要清醒地认识到，要实现食品药品安全现状的根本和全面好转，光有监管下移是远远不够的，穷尽到从生产到销售每一个环节的精细化监管模式本身也更应是一种阶段性措施。最终的解决之道必须有赖于立法、执法、监管、惩戒、教育和公民素养的全面推进。