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郭声琨要求加快户籍改革步伐

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综合新华社电 部分省市户籍管理制度改革座谈会15日在安徽合肥召开。国务委员郭声琨在会上强调,要主动适应城镇化要求,切实维护人民群众权益,坚持积极稳妥、注重统筹谋划,努力实现户籍管理制度改革与相关经济社会领域改革有机结合、协同推进。

加快步伐力争新突破

郭声琨强调,户籍管理制度改革事关经济社会发展全局、事关人民群众切身利益、事关社会和谐稳定。各地区、各有关部门要进一步加强调查研究,强化顶层设计,坚持科学决策,加快改革步伐,力争取得新的突破。要充分尊重群众意愿,切实维护群众权益,加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。要区别不同情况、坚持分类指导,既要立足我国人口大国的基本国情和发展的阶段性特征,充分考虑本地经济社会发展和城市综合承载能力,又要积极创造条件,加快改革步伐。

中央政法委秘书长、国务院副秘书长汪永清主持座谈会,公安部常务副部长杨焕宁、副部长黄明和国家发改委、国务院法制办负责同志出席会议。北京、上海、安徽、河南、广东、陕西和山东青岛、广东东莞、四川成都、江苏昆山等地政府和有关部门负责同志在会上发言。

分类推进户籍制度改革

长期以来,中国户籍直接与教育、社保、医疗等诸多福利挂钩,城乡二元户籍制的弊端明显。近年来,社会逐渐形成共识,加快推进户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化,逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口,为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

2012年2月23日,国务院办公厅对外公布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》。今后,户籍迁移实行分类政策,即县级市、地级市、直辖市落户条件不同,落户难易程度不同。地级市户籍首次放开,工作满3年符合一定条件即可申请常住户口,而直辖市等大城市落户须合理控制。这份通知被坊间解读为“中国户籍制度改革的突破性进展”。

今年5月6日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究部署2013年深化经济体制改革重点工作。会议确定,出台居住证管理办法,分类推进户籍制度改革,完善相关公共服务及社会保障制度。

此后国务院批转的发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》5月24日全文公布,意见要求,根据城市综合承载能力和转移人口情况,分类推进户籍制度改革,统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革,有序推进农业转移人口市民化,将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口。

年底有望出台改革政策

6月3日,发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁对媒体表示,推进新型城镇化不是为了吸引投资,而是要改革,主要进行户籍制度和土地制度的改革,预计今年底将出台改革政策。

李铁指出,中国的城乡障碍已逐步发展为区域障碍,将来要推动内需必须进行户籍制度改革。

近年来,重庆、昆明、广州、四川等地陆续出台户籍改革措施,取消农业和非农业户口性质划分,放宽落户限制。

不过,宁夏大学政法学院教授苏东海称,户籍制度改革不是简单地将“农村户口”转变为“城市户口”,而是通过剥离在薄薄的一纸户口上附着的复杂的权益差距,缩小乃至消除城乡差别,实现公共资源分配和公共服务、福利待遇等均等化。

“必须有养老、医疗、教育、就业以及城市建设等公共资源、社会政策的配套跟进,保障流动人口转变身份后的利益和待遇,逐渐消解城乡二元结构形成的不公平和歧视。”他说,这些问题直接影响户籍改革能否成功以及城镇化质量的提升。

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