债务风险凸显 变相融资突出——审计发现地方政府债务管理出现新情况、新问题

新华网北京６月１０日电(记者张晓松)审计署１０日发布的３６个地方政府本级政府性债务审计结果显示，２０１１年以来，各地按照国务院部署和有关部门要求，积极处理存量债务，加强新增债务管理，清理规范融资平台公司，取得了一定成效，但审计也发现地方政府债务管理中出现一些新情况、新问题和风险隐患。

债务规模增长较快

审计结果表明，３６个地方政府本级中，有１１个省本级和１３个省会城市本级２０１２年债务规模比２０１０年有所增长，其中４个省本级和８个省会城市本级债务增长率超过２０％。一些省会城市本级债务率和偿债率指标偏高，由于偿债能力不足，只能通过举借新债偿还旧债。

分析部分地区债务规模增长较快的主要原因，一是部分地方土地出让收入增幅下降，二是部分地区高速公路债务规模增长较快，三是部分取消收费地区的政府还贷二级公路债务偿还面临较大压力。

变相融资现象突出

近年来，随着国家对地方政府性债务管理的加强和银行对地方政府及其融资平台公司信贷投放的从紧，一些地方通过各种方式变相举债融资的现象较为突出。

审计发现，２０１１年至２０１２年，有６个省本级和７个省会城市本级通过信托贷款、融资租赁、售后回租和发行理财产品等方式融资１０９０．１亿元；１２个省会城市本级和１个省本级通过建设－移交（ＢＴ）和垫资施工方式实施１９６个建设项目，形成政府性债务１０６０．１８亿元；３个省本级和３个省会城市本级的部分单位违规集资３０．５９亿元，合计２１８０．８７亿元。

审计署财政审计司负责人指出，这些融资方式隐蔽性强，不易监管，且筹资成本普遍高于同期银行贷款利率，蕴含新的风险隐患。

融资平台退出管理不到位

２０１１年以来，经地方政府相关部门、融资平台公司和债权银行三方签字，共有６１家融资平台公司按银监会规定转为“退出类平台”，但审计发现，上述公司中有５５家未完全剥离原有政府性债务或继续承担公益性项目的建设融资任务。

除融资平台公司退出管理不到位外，部分融资平台公司还存在资产质量较差、偿债能力不强等问题。

从偿债能力看，有６８家资产负债率超过７０％；有１５１家当年收入不足以偿还当年到期债务本息；有３７家２０１２年度出现亏损。在２０１２年融资平台公司偿还的债务本息３６１８．８５亿元中，以财政资金偿还的占３３．３２％，举借新债偿还的占２０．４２％，两项共占５３．７４％，虽比２０１０年下降１５．８１个百分点，但融资平台公司自身偿债能力仍显不足。

债务资金管理使用不规范

目前，国家尚未出台统一的地方政府性债务管理制度，虽然部分地方政府出台了一些债务管理制度，但地方政府性债务的规模控制、预算管理和风险预警等管理仍显薄弱。此外，部分单位违规取得和使用债务资金，部分债务资金未及时安排使用。

审计发现，５个省本级和３个省会城市本级政府有关部门违规为８１７．６７亿元的债务举借提供担保，部分单位以虚假或不合法的抵（质）押物、高估抵押物价值等方式取得债务资金１９２．３８亿元，部分单位违规发行企业债券和中期票据７０亿元；一些债务单位违反合同约定将３７８．１６亿元债务资金用于其他项目建设、归还到期债务或作为项目资本金，其中企业债券资金未按核准用途使用６８．８４亿元；有２７１．７１亿元债务资金于２０１０年及以前年度举借，至２０１２年底仍未支出，闲置时间达２年之久，未发挥效益。

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