一边是低产林改造的国家林业政策，一边是“占补平衡”的耕地红线硬要求，并不沾边的两项国家政策却在浙江永嘉等地杂糅、嫁接，终成为地方发展冲动炙烤下的利益游戏。
在5分钟的轮渡、一小时的中巴、一个半小时的出租车和半小时泥泞山路的步行后，李青东和他的6位老乡沮丧地发现，他们一直在讨论的故乡山林，现在已成了一片黄土。
“我们把祖宗留下的东西给搞没了。”久未回家的李青东突然惊呼了起来。
他的面前，是一片浩如烟海的树林。视线中央，一大块山岗像被剃光了头，变成一片片梯田。水泥高埂已经筑起，从山峁到山腰。另一座山又是如此。
这是在浙江省温州市永嘉县周卫村，但远非一个村的遭遇。
一边是当地政府眼中风风火火的“低产林改造暨耕地开垦项目”，一边是村民反对的“毁林开荒”，而在专家眼中，这种项目已踏在“法律的红线”。
从项目承包者、乡镇政府，到往上一级政府，形成了一条各取利益的伐林、造田“生产线”，唯独李青东们在愤怒：“我们以前这里到处都是树，松树、红枫、桧树……密密麻麻，现在怎么成了这样子？”
低产林疑窦
这块位于岩坦镇周卫村的上梅垄山场，原属村集体所有，现在变成了争议中的“低产林改造暨耕地开垦项目”。
2012年6月15日，“周卫村一期低产林改造暨耕地开垦项目”经永嘉县政府正式发文立项，立项面积为681亩。
这是永嘉县层层分派的硬性任务。一则2012年10月永嘉广电网的新闻显示，一名副县长带队、考绩办参加的督查组前往周卫村等三个村实地察看，要求施工克服困难，“倒逼竣工日期”。
然而，在村民眼里，这并非低产林。
低产林改造是我国一项林业政策。按照国家林业局颁布的《低产用材林改造技术规程》，低产林一般是指“因未能适地适树或经营管理不当，或受自然、人为不良因素影响，造成林木生长慢、质量差，明显低于所在立地条件应有生产力的林分”。
“我们这根本不是什么低产林，怎么能改造成耕地？”村民用手掌贴着木材截面比划，但两只手亦难及木材的直径。“我们这除了一部分松树，都是阔叶林。”
2012年5月，村民们多次到现场拍摄录像和照片，以证明森林茂密的事实。当了14年护林员的村民李希国证实了这一点。
周卫村村委会主任李振非有不同的说法，他介绍，此前被开发的这片植被并不茂密，理由是：“起初，周卫村村片林挺好的，后来我们开始村里建通电设施，砍伐了一部分，后来村里建公路，债务累累，又砍了一部分。”
纵是低产林，按照上述技术规程规定，将林地砍伐一光的“皆伐”改造方式，只适用于“采用任何措施都不能恢复原用材林正常生长的林分”。
公开的秘密
带着种种质疑，从2012年10月开始，一百多名村民“反对派”，分别逐级上访。
“他们一直在毁林造地。”周卫村村民上访资料称，此前，有人故意有选择地砍掉大树，然后把砍伐后所剩的稀疏树林拍成照片，上报浙江省林业厅，以获得“低产林”认证。而立项后，又不断突破红线，过度砍伐。村民称，现在超采面积严重，造成山场三百多亩被破坏。
永嘉楠溪江保护志愿者周寿强说，在永嘉，这并不少见。此前，他已多次听其他乡镇的村民谈及同样的事。
同属岩坦镇的潘二村便是一例。周寿强曾实地走访，在路上看到了潘二村伐下的木材，正通过索道滑到加工点。而同一乡镇的八亩村，村民郑英送称也举报过相同问题，“但根本没人管”。
张溪乡深固坑村又是一例。村民上网发帖，指责村干部与开发商联合砍伐了四百多亩幼林。村干部不得不出面向媒体澄清该地系低产林项目，但对是否造假，并未回应。
2012年6月永嘉县政府下达的立项通知中，提及12个低产林改造暨耕地开垦项目，而这已是该县第三批项目。不过，永嘉县政府强调，所有开垦项目都进行了实地现场联合踏勘和科学论证，也经过了环评等程序。
“低产林改造的不是低产林，这是各级政府都知道的公开秘密，我们林业部门也没办法。”一名永嘉县林业局官员对南方周末记者说，这并非永嘉一地的情况，从县到市，再到其他地方，“现在大家都这么搞”。
据浙江省台州市黄岩区环保志愿者协会秘书长叶华杰说，在同样被作为低产林改造的鹤盛镇金墩村，他也曾接到当地村民举报。
而简单搜索网络，这也非浙江一省的遭遇。云南、湖北都可看到有类似的举报信息。
山高林密、人迹罕至，是大部分争议项目所在村的共同特点。“这些地方村民基本都搬下山，很少有人会去查看，有人造假也没什么人知道。”周寿强说。
而当地政府也意识到了问题。周卫村村民说，他们向永嘉县林业局举报时，林业局的领导曾私下承认，其中有“做假”嫌疑。但过去一年了，案件却一直没有进展。
“我们已经踏勘了现场，还在调查，有没有违法，现在还没有结果。”永嘉县林业局下属的大楠溪森林公安派出所所长李永海说。
利益驱动的土政策
在“是否滥伐低产林”的争执之外，另一个关键问题是，如此林地改造成为耕地是否违规？
南方周末记者就此询问温州市林业局，办公室一名工作人员表示不能回答，“我的了解是林地的性质没有改变，至于国土部门怎么核查，我不清楚。”
“这是典型的中国式土政策，它走法律的红线，不一定违法，但中央并无这样的政策。”北京林业大学一位要求匿名的教授说，这跟陕西的沟道改造、河南的坟地改造换取用地指标，几乎如出一辙。
他解释说，此前大家所说的低产林改造，主要针对商品用材林，主要是指对一些生长林况不好、出材量不高的林地进行更新再造。而如永嘉这样砍伐后不造林却造田的，无疑跟国家林业政策背道而驰。
这背后，是各级政府的“造田”冲动。
“为占补平衡，大家想在山上造地。”上述永嘉县林业局官员说，“但茂盛的林木怎么能搞，所以只能搞个低产林改造的名目。”
所谓耕地占补平衡，是土地管理法确定的一项耕地保护的基本制度，按照“占多少，垦多少”的原则，建设单位必须补充相应的耕地，以保证耕地不减少。
事实上，这种置换方式似乎只是数据游戏。据村民称，海拔近900米的山上，田地品质很差，“种水稻只能一季，5月插秧，到8月就得收割，一亩经常只能收一两百斤。到了10月以后大雪封山，经常要湮没腿部。”
“山里的田，在过去几年没人耕种，本来就荒着，都长满茅草。”永嘉公安系统退休老干部周金良说。
各级政府的逻辑显而易见。作为东部发达地区，浙江的建设用地指标一直紧张。温州近年来一直在想方设法开垦土地。除了国内最大的滩涂围垦项目“瓯飞”工程，这两年，温州市更多次给下属县市下达开垦耕地指标。
每年约5万亩的土地缺口——温州发改委测算的这一数字，多年来，早已成为主政者的一块心病。“开发垦造耕地和低产林改造工作事关永嘉全县占补平衡、用地保障，事关全县经济社会可持续发展。”在永嘉县国土局的一份工作报告中如此总结。
占补平衡里的各层奖励，也让各方趋之若鹜。岩坦镇主管土地的副镇长朱海兵曾对媒体称，每开垦一亩，项目承包人可获得3万元，所在村是1500元，镇政府拿到1.5万元，而造地成本最高也不到1.7万元。以周卫村业已立项的681亩计，利润数以千万计。
而各级政府看重的是建设用地指标。“经济利益还是其次，（开垦的）目的更多是为了发展。”永嘉县林业局的一位官员说。
急迫可见一斑。2012年，永嘉县接到上级垦造耕地任务是4700亩，但同时市政府又另外委托了2000亩造地任务。“永嘉不像其他县市，我们没有滩涂，永嘉县的耕地占补平衡，只能靠山区造地产生。”永嘉县国土局人士说。
新的担忧已经开始。知情者说，2013年永嘉县新的耕地垦造任务已经下达，“任务是5200亩，同时要求县里积极为全市做贡献，力争完成耕地垦造1万亩。”
本文来源：南方周末
作者：吕明合
责任编辑：
王晓易_NE0011
