中国老龄化问题严重,目前约有1.85亿60岁以上老人,占总人口比重可能从2010年的12%上升至2050年的34%。养老是个严峻的问题,但是更严峻的是养老制度的不公平。主要体现为城市与农村的不公,企业职工与政府事业机构的不公。
养老保险的覆盖率在城镇户口中为83.6%,农村户口中为43.1%。财政部财政科学研究所一份报告显示,各类群体的养老金领取金额也存在巨大差异。
农村户口60岁以上老人的以消费支出衡量的贫困率(消费贫困率)高达28.9%,而城镇仅9.5%。
种种迹象显示,城镇与农村老人养老待遇的不公问题或将加深。
以每百万美元GDP供养的公职人口衡量,中国远远高于发达国家。2012年中国GDP8.26万亿美元,每百万美元GDP供养财政人口7.04人,美国1.56人,日本0.95人,德国1.33人,英国2.8人。
如果财政扶持下养老金空账规模得以缓解,可大幅减少在城镇务工的农村子女的养老金统筹缴纳水平,用以赡养自己的父母,缓解养老待遇不公情况。