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上海新城建设应打造宜居“市域城市群”

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上海城镇体系演变

上世纪50年代后期

建立了由中心城、卫星城、县城、集镇组成的四级城镇体系,重点就要发展卫星城。

上世纪90年代

形成了新的体系,即“1个中心城+11个新城+22个中心镇+88个一般镇”,将县城与卫星城合一以后,寻找新城的突破方向。

2005年左右

提出“1966”的城镇格局规划,即“1个中心城+9个新城+60个新市镇+600个中心村”。“卫星城”的概念逐步消失。随着宝山和闵行成为城市辅城,现在上海重点发展7个新城,包括嘉定新城、青浦新城、松江新城、金山新城、奉贤新城、临港新城、崇明新城。

远景展望

应布局市域城市群,即在上海市域范围内形成由特大城市(中心城)、大城市(新城)、中等城市(新城、新市镇)、小城市(新市镇)所组成的四级城市等级规模体系。

郁鸿胜  上海社会科学院城市与人口发展研究所所长、上海市规划委员会专家委员

上海最早提出要建设“卫星城”,是在上世纪50年代后期。当时,上海面积较小,且主要是工业化发展。为满足城市进一步发展的需要,原属于江苏、浙江两省的10个区县划入上海地界。随后,上海建立了由中心城、卫星城、县城、集镇组成的四级城镇体系,重点就要发展卫星城。然而,随着经济发展、布局调整、人口流动,以及交通等设施的改善,多个卫星城逐渐和县城“合二为一”了。在这个过程中,卫星城的概念淡化了,县城的力量加强,并升级为新城。

到上世纪90年代,上海经过逐步调整,形成了新的城镇体系,即“1个中心城+11个新城+22个中心镇+88个一般镇”。这一轮城镇体系建设,实际上是按照城市功能的角度,将县城与卫星城合一以后,寻找新城的突破方向,城市格局也随之发生了较大的变化。

2005年左右,上海又提出了“1966”的城镇格局规划,即“1个中心城+9个新城+60个新市镇+600个中心村”。在这个过程中,“卫星城”的概念逐步消失了,新城的规划也从11个减到9个,而随着宝山和闵行成为城市辅城,现在上海重点发展的是7个新城,包括嘉定新城、青浦新城、松江新城、金山新城、奉贤新城、临港新城、崇明新城。

应按城市布局来做

而非按照城镇布局

上海现在的新城建设有几个比较大的特点。第一,新城的定位逐步清晰,而且新城建设是在按照上海大城市发展的路径进行,我们所称的新城,还有一种叫法为“上海市域城市群中的大城市或次中心城市”,即人口达到100多万人,面积达到100多平方公里,城市功能定位是长三角区域的中心枢纽集点城市,辐射范围超过上海本身区域范围。

在新城建设中,上海仍然面临着比较大的问题。其中最大的问题是“人多地少”,资源有限。上海可以说是“大城市小郊区”,郊区土地面积占到整个上海的90%,而人口却只占到一半,这不合理。一般来讲,比较合理的是中心城区占人口总数的20%~30%,郊区则占人口总数的70%~80%。因此,上海在建设中,不可避免地遇到土地资源如何配置的问题。

现在,上海的布局应该按照城市布局来做,而不是按照城镇布局来做。作为城市,应该具备经济、社会、文化、自然、环境、服务等多种功能,建设成为适合人居住的综合性城市。人们在居住过程中,可以享受到生活、教育、保障、就业、环境等方面的便利。这就是比较理想的新城,简单概括就是“宜居”。现在,上海的新城建设也已经认识到这个问题,正逐步往这个方向靠近。在上海正在建设的新城中,松江新城发展较好。首先,松江新城的自然环境是宜居的,其次没有工业污染,服务型城市的基本框架已经形成。

未来应规划建设

上海市域城市群

上海的新城建设,从上海产业布局和城市功能角度来讲,应该要由大城市、中城市、小城市来形成城市的规模体系,形成城市群域。这也是未来发展中,上海城市布局的基本走向。在新城建设中,仅仅发展新城并不能解决问题,一定要有城市之间的依托。如果没有中等城市和小城市的辅佐,新城建设将会非常困难。

如果上海布局为市域城市群,那么人口布局应往中小城市走,不要再往中心城市走,因为中心城市已经负担不起了。人口到了新城以后,新城的发展和功能就会发生重大变化,不仅是解决产业问题,更要解决人口承载力问题,社会保障、就业、教育等服务,都要考虑。这是在新城建设中很重要的,需要从顶层设计的重大问题。

在长三角地区城市群中,上海的集聚和辐射功能绝大部分集中在中心城区的600多平方公里范围内,郊区的城镇集聚和辐射力总体上还不强。由于长三角城市群中的数十个县级市和地级市的城市活力不断增强,从城市资源配置来看,上海应充分发挥首位城市的功能。为此,需跳出原有城乡规划体系的思维定式,从建立世界级城市群的发展眼光寻找突破点,规划和建设上海市域城市群。

可喜的是,现在上海不少郊区新城,纷纷提出了要规划建设长三角区域的节点和枢纽城市,城市功能已跳出了原有区划范围的单一城乡功能,形成了一些大城市和中等城市的发展框架,可以说,在上海建立市域城市群体系的条件已基本成熟。

(早报记者 栾晓娜 整理)

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