鲍尔森：中美双喜之道

当美国总统奥巴马(Barack Obama)和中国国家主席习近平本周在加州举行不同寻常的私人对话时，国家安全问题一定将占据主导地位。毫无疑问，中美是否、以及能在多大的程度上就朝鲜和伊朗问题展开合作将成为考验两国关系的一道重要试题。两国领导人会晤的另一大重要议题将是美国对网络安全问题越来越深的担忧。和其它任何一个问题相比，网络安全问题都更有可能破坏美中关系业已存在的信任和信心。

但由于近几十年来经济问题已经成为影响中美关系稳定的关键一环，因此两国领导人抓住这一契机重启双方共同认可的经济议程就显得非常重要。这是自2001年中国加入世界贸易组织(WTO)以来，两国的政治和经济气候首次成熟到足以构建互惠互利的经济协议的时候。

过去10年中，中国在经济上取得了显著进步，这是由于加入世贸组织所必须做出的改变所致。这一过程令美中两国大为受益。但最近几年，中国的改革出现停滞。中国现在迫切需要重新启动改革进程，并继续开放市场引入竞争。

正如中国加入世贸进一步推动了其经济改革一样，同美国谈判新经济协定也可能起到这样的作用。习近平和中国新一届领导班子已经认识到改革是中国经济走向成功的必要环节。与此同时，美国总统奥巴马的注意力正放在重塑美国竞争力一事上，他理解国际贸易和投资对实现这一目标的重要性。

本周开启重要经济谈判的理由非常充分：首先，美中两国是全球前两大经济体，2011年两国双边贸易额达到创纪录的4,930亿美元。自中国加入世贸组织以来，美国对华出口增长超过四倍，出口增速快于进口增速。事实上，中国已经成为美国增长速度最快的出口市场。在2009年金融危机期间，美国对世界其它国家的出口规模下降了近18%，但对华出口仅下降约2.5%。

这表明从长远看，中国可能成为美国产品的重要需求方。这也表明两国经济已经在很大程度上相互交织。

这种相互依存的关系已经触及美中两国普通民众的生活：源自美国的创新帮助提高了全球民众的生活水平，其中包括上亿中国民众。从中国这方面看，在美国成为主要资金借入国的同时，中国却输出了大量资本。中国持有的超过1万亿美元的美国国债帮助美国弥补了赤字缺口，保持了低利率。

鉴于中美两国在经济上这种非同寻常的相互依存关系，两国目前在经济上的关系过于紧张。在中国，为出口企业进行游说的团体总是力争符合他们利益且限制外国竞争的政策。同时，尽管美国经济的开放程度高于中国，但美国对国家安全的顾虑以及日益增加的来自中国的网络入侵导致反华情绪日益高涨，也加大了中资企业在美国的投资难度。美国对华贸易逆差仍然存在。很多美国公司认为，北京明显偏袒中国国内大型企业。

但目前的根本问题是，如果两国经济更为均衡且运行在更可持续、更加互补的轨道上，美中经贸关系就能更加稳固。

但眼下的情况并非如此。中国储蓄过高，生产的东西过多，向美国出售的商品过多，消费又如此之少。而美国储蓄太少，消费太多，它希望在本国生产更多东西然后卖给中国。两国都面临这样一个挑战，即如何制定一个议程安排，使日后经济上的成功更加牢靠。

好消息是，除定下了积极基调外，中国新任领导班子现在开始行动，其方式让外界感觉他们有实现中国经济再平衡的潜力。这些领导人的目的是用专注家庭消费和市场竞争的经济增长模式替代严重依赖政府投资和出口的模式。这并非易事。但一旦成功，便意味着美国公司会有新的市场和机遇。很显然，利用双边谈判帮助北京实现这个转型符合华盛顿的最佳利益。

中美两国前不久均同意，将解决气候和网络安全这两个重要问题作为中美战略与经济对话(Strategic and Economic Dialogue)的一部分。气候问题会对全球经济和生态系统产生重大威胁，这方面的讨论会给双方一个取得突破的机会。网络安全是个令人担忧的问题，可能很容易破坏美中关系，两国也许能在这方面达成共识。

除解决这两个关键问题外，推动跨境投资流也很必要。手段之一是在推进有关市场准入谈判以及争取平等竞争条件的同时，签署双边投资协定(Bilateral Investment Treaty)。这类协定会让两国加强对投资者的保护。

如果中国想要实现新的经济模式，就必须在其经济中引入竞争。例如，在金融服务领域允许外国机构公平竞争会使资本市场更加开放和高效，并且能帮助中国从储蓄大国转型为投资大国。

此外，北京方面应该引入更多竞争来帮助本土私有部门发展。与竞争原则相违背的做法会伤害中国私有企业，甚至会伤害外国企业。尽管国企获得补贴、帮助及信贷优惠，其实私营企业才是创造中国就业的主力军。取消对国企的补贴会提高这些公司的竞争力，从而使其受益。此外，这样还能确保那些中小规模私营企业有市场规则可依。它们创造了中国大多数工作岗位，但基本上得不到政府支持的贷款和资源补贴。

最后，两国都需要资本更加自由地流动。美国需要是因为他们要创造就业的资本流动，包括来自中国的直接投资，而中国需要是因为北京希望在美国进行更多投资。中国抱怨美国监管框架不够清晰。美国可出台更加透明的投资政策，从而在一定程度上解决这一问题。这样的政策最终可使美国得到更多中国投资。

对两国来说，这是个难得的机遇。我们可以继续防守，或采取攻势，方法就是利用谈判使两国经济都更为平衡。如果浪费了这个机遇，我们会感到遗憾。

（鲍尔森是鲍尔森学院(Paulson Institute)主席，2006年至2009年期间曾任美国第74任财政部长。之前他曾任高盛(Goldman Sachs)董事长兼CEO。）