早报记者 宦艳红
继5月31日国务院常务会议提出按照药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量等措施之后，整顿奶粉行业又有后续具体动作。
工业和信息化部网站昨日发布《提高乳粉质量水平 提振社会消费信心行动方案》（下称行动方案），组织开展为期三个月（6月1日至8月31日）的婴幼儿配方乳粉企业质量安全专项检查。
严格行业准入
行动方案特别提到“强化行业准入管理”：“进一步规范婴幼儿配方乳粉行业投资行为，严格按照准入条件要求核准新建和改（扩）建项目；在2013年年内开展婴幼儿配方乳粉企业（项目）再审核清理工作，淘汰一批不符合国家产业政策和质量安全保障条件不达标的企业（项目）。”
乳业研究员宋亮昨日在接受早报记者采访时表示，上述准入管理可能促使奶粉行业的集中度进一步提高。
据了解，2011年，由于国家质检总局对乳制品生产许可证进行重新审核，致使超过一半的乳品企业被淘汰出局。
“但是近两年来，乳品行业又出现了一些新情况，一些小品种乳品在迅速增加，如羊奶、牦牛奶、水牛奶等，其中羊奶的品牌就有二十多个。”宋亮认为，上述准入管理将会加强对这类奶企的管理。
此外，宋亮还提到，“洋奶粉”也将会是此次监管的重点，“现在OEM（代工生产）的进口品牌奶粉非常多，其中存在一些虚假品牌，而纯进口奶粉品牌在中国的销售也存在违法违规行为，如此前被曝光的美素丽儿。”
推动兼并重组
此次行动方案还提出，支持企业发展自有（或自控）奶源基地，对重点企业和重点项目给予专项资金支持；落实《食品工业“十二五”发展规划》，联合制定发布《全国奶业发展规划》，引导婴幼儿配方乳粉优势企业实施强强联合、兼并重组；加强婴幼儿配方乳粉生产工艺、重大共性关键技术研究；加快淘汰落后产能，健全产业退出机制。
不过，在业内人士看来，奶粉企业的兼并重组并不容易。
宋亮分析称，“经过上一轮洗牌后，目前留下来的奶企基本上都是一些在地方有一定规模的企业，这些企业有固定的奶源、市场以及消费群，虽然经营情况不一定非常好，但是仍然活着，而跨地域整合还将面临地方利益的阻碍。”
在宋亮看来，工信部此次发文是在落实国务院会议，相信随后包括农业部、海关等部门也会发布相关文件加强奶粉行业的管理。但是行业的发展，仅靠政策并不能完全实现。
宋亮说，目前奶粉行业出现的问题，很大程度上是由于消费者对国内奶企的信任度高度缺失造成。要解决这一问题必须加强法制建设，加大对违法违规行为的打击力度。
健全行业标准
在宋亮看来，随着行业监管力度加强，未来如三聚氰胺此类人为造假的质量事件可能不太会再出现，但系统性的非人为的风险却在加大，如奶粉中的激素造成婴儿性早熟、抗生素的滥用等，而这需要相关部门加大研究，制订、完善标准。
对此，工信部在行动方案中也指出，将加快制（修）订和完善婴幼儿配方乳粉行业的基础标准、产品标准、方法标准、管理标准、检测标准等；会同相关部门健全标准评审程序和制度，增强标准制定的透明度，并与国外通行或先进检测标准做合理对比。
本文来源：东方早报
责任编辑：
王晓易_NE0011
