国际足联改革触表不及里

新华网北京６月１日电（记者 张荣锋）今年的国际足联（ＦＩＦＡ）年会在毛里求斯的路易港举行，为缓解近年面临的诸多问题，国际足联做出了部分改革的决定。根据５月３１日公布的会议决议，改革主要包括三个主题－－严打种族主义、力求行为规范和升级女性权益。

从改革内容看，国际足联改革更多的是针对燃眉之急，而对于国际足联运作的核心利益触动不多，更倾向于保护既得利益。

在打击种族主义方面，国际足联规定：如果球队出现严重种族主义问题，将面临扣分或者降级的严厉处罚；严重的种族歧视或屡次犯错的俱乐部可被禁赛，包括欧冠级别的比赛。最近两个赛季，英超和意甲饱受种族歧视困扰，英超的利物浦前锋苏亚雷斯、切尔西后卫特里都曾卷入丑闻，英超球迷的“扮猴”动作也屡屡出现；意甲的尤文图斯和拉齐奥同样歧视阴云笼罩，ＡＣ米兰前锋巴洛特利甚至以退赛威胁抵制歧视。这些迫在眉睫的问题，让国际足联不得不做出痛打种族主义的决定。

种族主义与时代发展背道而驰，严惩种族歧视自然大快人心，国际足联何乐而不为，２０４票赞成对１票反对最直观地表达了这项改革的受欢迎程度。但深入探究，这项改革面对的问题本身迫不及待，约束对象则是各俱乐部，国际足联的现行架构和利益未受到丝毫侵犯，决议却可以成为国际足联极好的公益广告和吸睛之笔，自然是改革首选。

第二项改革力求规范国际足联高官的行为和节操，说白了就是国际足联要开启反腐行动。考虑到最近两年困扰国际足联的腐败丑闻，这项改革同样应该大快人心，但此项却蜻蜓点水，针对的对象只是参选主席的人选和部分委员会。对于最有权力的执委会成员，国际足联的监管权受限，以各大洲足联主席身份当选的执委不受国际足联监督，只有大洲足联才有监督和评判权。

国际足联委托的改革小组成员、瑞士教授皮斯建议，由独立审计公司来协助各大洲足联进行执委监管，却遭到了拒绝。在缺乏有效监管机制的情况下，不难理解为什么过去两年已经有三分之一执委因违反道德规范而离职或停职。国际足联荣誉主席阿维兰热最近因十几年前的受贿丑闻曝光而辞职，六大洲足联主席中的四位因行为“不检点”被迫辞去国际足联执委职务；国际奥委会执委、非足联主席哈亚图最近也深陷受贿门，执委职务岌岌可危。问题在于，这些“问题执委”的发掘主要靠外部曝光，而不是内部自纠，除非他是布拉特的对头。

一系列腐败丑闻的曝光，让“高官行为规范检查”改革决议更像是逼上梁山的产物，并非主动救赎。此前国际足联已经成立“道德委员会”，目的就是反腐，但效果有限。此次缺少细则和操作性的“高官行为规范检查”改革效用几何？不容乐观。

在升级女性权益方面，国际足联有所举措。布隆迪的恩塞克拉入选执委会，成为国际足联历史上第一位四年制全职执委，另外有两名女性当选临时执委，为期一年。这看似破天荒的进步，更像是一个面子工程，同样是避重就轻的举措。

在核心机构、运行机制和独立监督上，国际足联谢绝了改革要求。皮斯提出：国际足联需要公布高官的工资奖金；限定高官参选的年龄和任期；独立观察员进驻国际足联执委会。国际足联断然拒绝了皮斯的建议，称年龄限制和任期限制的问题推到明年的年会讨论。

有媒体猜测，７７岁的布拉特可能已经无意履行上次竞选时“最后一个任期”的承诺，任期限制的推迟可能是为２０１５年再次参选主席作准备。自１９７４年以来的３９年里，国际足联一共只产生了两位主席。第一位是巴西人阿维兰热，他在位２４年，布拉特从１９９８年任职至今。

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