印度的能源发展及前景

李志青

复旦大学环境经济

研究中心副主任

短期内印度旺盛的能源需求的确有可能影响国际市场价格，但从长期来看，印度如能有效地构建并完善其能源政策，那么它的未来能源发展对于全球的能源供求平衡而言，也未必就是一件坏事。

有研究表明，随着印度的人口规模逐渐赶超中国，其经济体量也将迅速膨胀，直至成长为名列前茅的世界主要经济体。在此背景下，有关印度，值得我们关注的另一个侧面则是它的能源部门，据统计，印度目前仅是世界第七大能源生产国和第五大能源消费国，其人均能源消费量也仅维持在世界平均水平的1/4到1/3之间，这个水平甚至比非洲的人均能源消费量还来得更低。

上述系列数据对比的寓意在于，印度在人口及经济规模与能源消费间存在着巨大的落差。对于世界而言，这一落差所引发的疑虑在于，在未来中长期里，印度会否成为一个巨型的“能源洼地”，不断地吸取全球的能源资源，从而影响到国际能源市场，使得国际能源价格大幅攀升，即便这并非是包括印度在内的国际社会所期望看到的结果。但事实上，就国际能源市场高度一体化程度而言，短期内印度旺盛的能源需求的确有可能影响国际市场价格，但从长期来看，印度如能有效地构建并完善其能源政策，那么它的未来能源发展对于全球的能源供求平衡而言，也未必就是一件坏事。

首先，我们有必要进一步地深入探究印度当前能源发展状况及前景。根据相关统计数据，大致上，印度的能源发展有这么几个特点：

其一，传统上，印度是一个能源自然禀赋不高的国家，其主要体现是，尽管人口基数庞大，理论上的能源需求也甚巨，但到目前为止，还有1/4左右的人口无法利用现代意义上的能源，即电力。这一方面固然说明印度的各种能源蕴藏水平较低，而另一方面则说明印度在有关能源基础设施建设上的不足。其二，受自身各种能源条件的限制，印度不得不高度依赖于能源进口来满足社会经济成长带动的需求，到目前为止，印度的能源总体对外依赖度已经从20年前的一成升至三成，其中尤其以油气依赖度为最高，达到了八成左右，其次是煤炭，进口约占二成。而据推测，未来的进口水平还将继续升高。进而，有理由相信，印度在未来将可能因为能源的全球进口而不得不面临更加复杂的地缘政治环境和风险。其三，本国能源生产结构偏重，其中煤炭是头号能源品种，占到本土能源总供应的五成左右，其次是以农村地区所利用的秸秆等生物燃料能源，占到三成以上，这样的能源结构显然具有高排放和高污染的特征，在缺乏传统能源利用技术升级和改造的情况下，从而使得印度能源产业的能效水平偏低。其中的一个重要表现便是，印度目前已经是世界第三大碳排放国，在未来，随着人均碳排放水平的提高，其总体的碳排放水平将继续上升。

其次，就上述所描述的客观现状而言，印度在能源及低碳发展上面临着诸多的挑战和机遇。主要体现为：1.能源生产的效率不高，这意味着印度未来对能源基础设施建设以及能效技术有着较高的需求潜力；2.能源部门的市场化程度不高，能源定价机制缺乏有效性，以及能源的投资和投入不足。这一挑战的主要矛盾在于如何将国内外的私人资本引入到能源市场中，由此，如果政策有所松动并积极改善市场环境，相信印度未来能源市场将是私人投资的天堂；3.缺乏统一的能源发展战略，印度如能进一步更好地平衡能源发展在数量和质量上的关系，尤其是平衡好经济增长与环境保护间的关系，那么未来印度将成为太阳能等新兴能源利用的最大规模基地。

实际上，为了应对这些挑战，并抓住机遇，印度政府在近期已经开始积极推进各项能源领域的改革措施，力图通过更新能源政策以实现能源发展的三重目标：能源机会公平，能源环境安全和能源低碳化（应对气候变化）。具体而言，自2008年以来，印度逐步构建更加完整的能源政策体系，其中包括：一体化的能源政策、能源发展的5年行动计划以及气候变化的国家行动方案，并对国际社会做出了有关提高能源利用效率以实现碳减排目标的承诺。

最后，除了客观上的因素之外，印度能源发展的挑战还来自于主观因素，尤其是公众的能源利用意识。正如国际能源组织在一份报告中指出的，“对于（印度）公众而言，关键在于，要认识到能源并非一种权利和享受，而是一种商品，能源供应并非理所当然，它需要足够的资源投入来满足消费需要。”就此而言，如果说当前印度能源发展挑战的直接表现是能源短缺和对外依赖等方面，那么在经历了十多年能源改革后，如何改变公众对于能源利用的理念和意识将是推动下一步改革的关键所在。当然，在印度公众遭遇大规模的停电事件后，他们在能源和电力利用上的诉求及认知也已经在发生改变，而这样的改变显然有助于印度建立一个更加有效，更具包容，更可持续以及更为绿色的能源市场。