一位区委书记赴天津滨海新区挂职学习的体会

新华网广州5月29日电到天津滨海新区为期两个月的挂职学习，我亲身参与滨海新区的开发建设，对天津滨海新区的发展战略、政策环境、发展模式等进行实地考察，对天津滨海新区前瞻的眼光和宏大的气魄、科学的发展理念，以及在实际工作中的机制体制创新、社会管理模式创新、领导干部超强的执行力、对科技的高度重视和投入、投融资方式创新等有了较为深刻的了解。同时，我深刻感受到天津滨海新区全面推进综合配套改革对推进后发地区、欠发达地区改革发展的指导意义，使我对茂南下一步改革发展的实质和内涵有了进一步的科学把握，对推动茂南改革创新工作实践有很大启迪，增加了推动茂南科学发展、加快发展的信心和决心。

一

天津滨海新区是天津市下辖的副省级区、国家级新区和国家综合配套改革试验区，位于环渤海经济圈的中心地带，陆域面积2270平方公里，海域面积3000平方公里，人口253万人。2005年滨海新区成为国家重点支持开发开放的国家级新区。 2010年1月滨海新区区委区政府成立，新区大开发大开放进入实质性快速发展阶段。规划设计先行，高端产业快速聚集，自主创新能力显著增强，工业快速发展，现代服务业迅速跟进，基础设施超前建设，社会事业日益繁荣，生态建设成效显著，区域功能不断增强，行政管理体制取得积极进展，综合配套改革有效推进，对外开放迈上更高层次，大开发与大开放，创造了具有新区特点的滨海速度、滨海效益。如今成为中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区，被誉为“中国经济的第三增长极”。

天津滨海新区目前拥有世界吞吐量第四的天津港，2012年吞吐量达到4.3亿吨，通达全球400多个港湾，服务华北、西北、东北12个省区市；天津滨海国际机场，连接国内外30多个世界名城；四通八达的立体交通和信息通讯网络，在第一时间与世界相连。这里聚集了国家级开发区。保税区、高新区、出口加工区、保税物流园区和中国面积最大、开放度最高的保税港区。丰富的石油、天然气、海盐和广阔的发展腹地，滨海新区蕴藏着巨大的发展潜力，吸引着世界的目光。

2012年，全区实现生产总值达到7200亿元，比上年增长20%，其中，工业增加值4750亿元，增长21%。地方财政收入1123亿元，增长22.4%。全社会固定资产投资4450亿元，增长20%。社会消费品零售总额1015亿元，增长15%。外贸进出口总额818亿美元，增长15%。实际利用外资98亿美元，增长15%。城市居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均可支配收入增长13%。

二

天津滨海新区日新月异的发展成就令人赞叹。虽然新区与茂南在发展的自身件、阶段、范围等方面有诸多不同，但他们在实践中不断解放思想意识、创新发展意识和勇争一流意识着实令我们佩服，尤其是改革创新方面，其科学的发展理念，瞻前的规划以及在实际工作中的对行政体制、经济难题、产业升级、社会管理、人才培养和生态建设等方面的改革创新，更是值得我们深入理解和研究。

（一）推进“十大改革”，提升城区综合实力。滨海新区获得全国综合配套改革区批复后，坚持重点突破与整体创新相结合，经济体制改革与其他方面改革相结合，解决本地实际问题与攻克面上共性难题相结合，组织实施了“十大改革”（企业改革、科技体制改革、涉外经济体制改革、金融改革创新、土地管理制度改革、城乡规划管理体制改革、农村体制改革、社会领域改革、资源节约与环境保护等管理制度改革、行政管理体制改革），着力建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。其中，在政治、经济发展相关的领域深度改革，突出表现在“1+9”审批服务创新的成功实践、“新区事新区办”工作机制的落实和三批事项的下放；而经济制度改革则是注重先行先试与国际接轨，打造出带有区域特色的活力新区。同时，在民计民生、城乡一体化等众多领域拓宽改革广度，为城乡统筹发展大大提速。“十大改革”以10大领域的26项重点项目为抓手， 在开放开发中释放了巨大动能，不断推动滨海新区增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力。

（二）打响“十大战役”，破解经济发展难题。2009年，新区打响“十大战役”，以“项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的思路，选取南港、临港工业区、核心城区等10个区域，从南到北整体布局，由东到西统筹推进，做大经济总量。“十大战役”所创造的滨海速度、滨海精神和创新的滨海范式，是当今中国改革开放课题中一大宝贵经验。通过重视规划、整理土地、设施建设、招商引资、强化服务等，新区破解了经济发展的一个个“阵地”，攻克了一座座“堡垒”，最终吸引一批批大项目、好项目“落地生根”，资金、技术、人才和先进的管理经验源源汇集。同时，大项目好项目助推产业高端化、高新化、高质化演进，高层次产业结构构筑成型，技术创新主体纷纷落户新区，平台不断扩容，产业发展势能集聚，实现资源优势向经济效益最大化迈进，最终成功形成了“东航运、西高新、南重化、北旅游、中服务”的产业布局，新区昂起区域辐射带动的“龙头”。

（三）发展“四大支柱”，促进产业优化升级。滨海新区一直以发展大项目为核心促进产业转型升级，重点发展临港先进制造业、海洋新兴产业、传统优势产业和现代服务业等“四大支柱”，加速形成滨海新区的现代产业体系。经过多年发展，滨海新区临港先进制造业已初具规模，化工新材料产业加快向规模化、集聚化、高端化方向发展；以核电关联、新能源、节能环保产业为代表的海洋新兴产业也崭露头角；除核电关联产业发展势头强劲外，风力发电、光伏产业、节能产业、环保产业等一批新兴海洋产业也进入了滨海新区的发展议程之中；不少传统产业企业正积极探索转型升级之路，通过自主创新、品牌营销、多元发展、产业转移等一系列举措，步入了转型升级的轨道；港口物流业、专业生产资料市场、滨海旅游业、研发中介服务等现代服务业体系正不断完善，为企业发展、民生需求提供强有力的支撑。2012年，滨海新区完成项目总投资额超1000亿元，投资项目有196个。

（四）构建“三社联动”，创新社会管理服务。新区结合实施“强街强镇”计划，从社区基础设施、社会团体、社工队伍三个方面入手，“三社”联动，初步形成了良性机制，并在探索“三社”联动工作机制的道路上，形成了具有滨海新区特色的社会管理服务模式。在维护社会稳定方面，率先建立了“五位一体、四级平台、三调联动”社会大调解格局；在流动人口服务管理方面，实现了住房保障、劳动保障和公共服务本地化；在社会治安防控方面，构建了陆海空立体化治安防控体系；在社区管理方面，形成了“泰达模式”和“新港经验”并逐步推广；在构建和谐劳动方面，建立了隐患预警排查、风险评估等十项机制；天津保税区“市民中心”、中新天津生态城“邻里中心”，也形成集社会保障、社会服务、社会管理“三位一体”的社区治理新模式。这些模式的良好互动，积极促进，使新区成为天津市乃至全国社会和谐程度、群众幸福指数最高的地区之一。

（五）抓好“千人计划”，实现高端人才汇聚。新区始终把人才作为重中之重，依托“千人计划”平台，用特惠政策促进人才引进，用特殊政策强化人才奖励，用特色模式激活人才能量，为滨海新区打造人才高地，实施人才强区稳固根基。“1+N”人才政策体系的基本形成和“泰达人才发展专项资金”的设立进一步助推人才工程实施，更加全面优化人才发展环境。而在招揽人才中实现与产业对接、与项目对接、与企业对接，通过留学生创业园、博士后科研工作站以及各类研发机构和科技平台，为科技人才提供发展载体。同时，用服务驱动，靠事业留人，滨海新区不断完善创新创业和公共服务两大支持体系，全方位打造了适宜创新人才成长的环境。高层次人才的加速聚集，直接带动了引智项目的增加。截至2012年底，新区人才总量已达到71.1万人，保持了每年10%以上的增长速度。

（六）实施“三大工程”，建设生态宜居新区。多年来，新区以生态建设为先导，探索可持续发展新路，制定实施了环境建设三年规划，以“清水工程、蓝天工程、海洋修复工程”为总抓手，重点推进水环境治理、大气环境治理、固体噪声以及辐射环境污染防治等六大类85项重点工程，通过“北煤南移”和碱渣治理等改善空气质量；通过统筹规划建设、突出截污治污、河道清淤、扩挖、护坡及绿化、提升河道功能，彻底消除黑臭，实现水清；通过设置人工渔礁培育渔业资源、伏季休渔、人工放流等措施，全面实施海洋生态环境修复；建设和保护了五百平方公里的南边和北边两大生态湿地，促进了生态调整和修复。目前，滨海新区已初步形成了生态区、廊道和组团有机连接、各具特色的生态体系。

三

天津滨海新区作为全国综合配套改革试验区，先行先试系列重大的改革开放措施，为全国发展改革提供了经验示范。这些经验，对推进我们茂南这样的欠发达地区改革发展，具有重大参考意义。我们要学习天津经验，进一步深化关键环节和重要领域的改革创新，为“实力茂南、活力茂南、幸福茂南”建设提供强大动力，推动茂南经济社会更好更快发展。

（一）以更大的决心深化行政体制改革。行政改革是天津滨海新区推进综合配套改革的“破冰之旅”。茂南自去年开始大刀阔斧开展行政改革，取得初步成效。但同时改革也进入到“深水区”，每一项新的改革举措，都涉及权力和利益的再调整再分配，继续深化改革面临的阻力和难度很大。我们必须学习滨海新区在“十大改革”上的“爬坡越坎”精神，进一步把改革进行到底。一要深化区级行政审批改革。建设完善镇（街道、开发试验区）便民服务体系，推进网上办事大厅建设，进一步简政放权，年内实现行政审批事项压减40%左右，匹配事权和财权；完善政务公开和各领域办事公开制度，建设阳光服务型政府。二要承接好市下放第二、三批管理权，尤其是在文化体育、医疗卫生、福利事业等方面，需要进一步理顺各区、市级各功能区的管理职能。三要优化完善大部制改革，借鉴天津滨海新区行政体制改革的成功经验，结合茂南实际，对机构、岗位以及干部队伍进行科学、合理的调整和优化，以适应经济社会发展的需要。

（二）以更强的力度推进经济改革攻坚。“十大战役”的攻坚缔造了“滨海速度”，开创了滨海新区大开发、大建设、大发展的新局面，这有赖于新区在经济领域上强劲的“制度创新”。目前，茂南仍然面临着土地、资金、人力资源等一系列阻碍经济发展的难题，要想有所突破，首先就是要吸取“滨海经验”，强力破解经济体制改革的重点难点。一要深化土地管理制度改革。建立健全《茂南区土地储备收益分成办法》，推进全区土地资产的集中统一经营和管理；完善土地利用计划管理，加强对征地批后实施和土地市场的动态监测与监管。二要加快完善镇级财政制度。通过建立镇级财政金库，建立“分税分成、分级管理、独立运作”的财政管理新体制，增强镇级自我发展、自求平衡的能力。三要推进公共资源交易体制改革。整合区政府采购中心、区招投标交易中心、区政管办等职能，年内完成组建区公共资源交易中心。四要深化金融改革。鼓励发展民营金融机构，促进民间融资规范化、阳光化，引导民间投资重大项目建设。

（三）以更优的路径构建现代产业体系。产业决定一个地区的发展和未来，是推进科学发展、转型发展，走新型城镇化道路的重要依托。茂南正处于争先进位的攻坚期，石化及乙烯加工业、高岭土产业和农副产品加工业三大主导产业已“崭露头角”，但仍存在产业链不完善、创新性不足和产业品牌缺失等亟待解决的问题，而滨海新区“突出核心产业优势，强化区域品牌效应”的成功经验，正好为我区进行提供了很好的参照，只有立足于转型发展，占领未来产业发展制度阵地，才能使传统产业焕发新活力，新兴产业实现新突破。一要加快传统产业改造升级。重点推进石化、高岭土等传统产业改造升级。支持龙头优势企业通过兼并重组、合资合作、改造上市等多种途径做大做强。大力支持中小微型企业成长，加快发展一批有独特竞争力的“专、优、特、精”中小微型企业。完善园区产业协作配套，促进园区项目集聚、产业集群、形成特色。二要突出抓好战略性新兴产业发展。大力发展新型建材、石油产品精细加工、现代生态农业、高端养老等新兴产业。出台战略性新兴产业投资引导资金管理办法，落实现代产业用地用电、环评审批、银企合作、财税支持等政策措施。加大重大项目协调推进力度，着力抓好等凯迪生物质能发电、8万吨/年MTBE项目等战略性新兴产业项目建设。三要切实增强科技创新能力。鼓励区内有特色的产业集群与高校研院所合作，共同组建产业技术创新联盟，实施产业共性技术攻关，并引导种植方法、养殖方法、加工技术等申请专利，推动地理标志产品标准化建设。同时要健全科技创新激励机制，以茂南列入“国家科技富民强县试点单位”为动力，积极培育研发机构，加快推进科技应用推广，使创新成为推动发展的主导力量。

（四）以更实的举措推进社会管理创新。不断创新社会管理是天津滨海新区保持强劲发展动力的有效途径。随着改革开放的不断深入，社会管理的内容、方式、手段已发生了很大变化，社会管理难度越来越大，人民群众对完善社会管理要求越来越高，进一步强化和创新社会管理，提升社会效能，显得尤为重要和迫切。我们要积极学习滨海新区在社会管理创新方面好的做法，努力探索出一条具有茂南特色的创新社会管理之路。一要启动街道（社区）行政区划新一轮调整。针对当前我区街道（社区）行政区划不清、管理混乱、“飞地”过多的现状，坚持方便管理、均衡划分、相对稳定的原则，合理调整街道社区行政区划，从根本上解决“三不管”、“插花地”等社区服务管理不到位的问题，为构建幸福茂南奠定社会基础。二要创新社区管理模式。借鉴新区社区管理先进理念，推进村（居）“去行政化”，开展社区管理体制改革，探索建立社区党组织领导下的充满活力的基层管理体制和民主自治机制，进一步理顺权责利。完善区、镇（街）、村（社区）三级社会管理网络及信息平台建设，激活基层社会自我管理活力。以幸福社区建设工程为契机，推进社区基础设施“六个一”工程，引导城市服务资源向农村延伸，实现公共服务均等化。三要创新社会组织参与社会服务管理模式。坚持“小政府、大社会”改革方向，根据不同区域的发展特点以及不同行政层级的社会管理需求，确立不同的培育重点，强化分类培育管理。加大资金和项目扶持力度，壮大扶持社会组织，重点培育行业协会商会、民办非企业单位、慈善公益类等社会组织，探索建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。四要进一步创新信访维稳体制机制。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制和信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，充分发挥镇级信访综治维稳中心的作用，最大限度地消除在社会管理工作中存在的漏洞和盲区。进一步完善政府问政平台，规范和畅通群众网上建言献策、诉求表达、利益协调、权益保障渠道。五要深入推进“平安茂南”建设。以“平安茂南”创建获广东十大社会管理创新奖为动力，认真贯彻《茂南区创建平安茂南的实施方案》，围绕“一强二降三升”的要求，细化落实47个小项目建设，标本兼治解决各种社会矛盾。

（五）以更强的队伍为茂南加快发展提供人才保障。滨海新区一直坚持竞争择优，加快人事制度改革试验区建设，为新区开发开放增添了新的动力。当前，茂南“科学发展、加快发展”仍然面临产业层次不高、高端人才紧缺、土地资金制约突出等种种发展难题，我们必须学习新区人才培养经验，在更高层次上加大人事制度改革力度，为全面推进“幸福茂南”建设提供坚强的组织和人才保证。一要创新村居基层人才培养机制。加强大学生村官培养，探索大学生村官队伍中选拔镇级后备干部的途径和办法，拓宽基层年轻后备干部成长渠道。深化实施 “两新”组织人才培养计划，创新服务平台，积极探索“两新”组织人才培养新模式。强化第一书记抓党建、破难题、促发展、惠民生、保稳定的重要作用，提升了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。二要创新党政人才选用机制。坚持按照“民主、公开、竞争、择优”与实绩公示加分相结合的原则进行公开选拔实职领导干部。探索在重点建设项目、重点工作中考察选拔实绩突出的干部。建立区机关年轻干部下基层任职挂职制度。三要创新人才激励机制。按照广东省2013年“千人计划”要求，推进茂南“千人计划”项目建设，建立引进人才“绿色通道”，拓宽高层次人才引进渠道，完善和规范各类人才个人所得税地方留成部分奖励制度，探索高技能人才协议工资制，落实扶持企业高管人才投资创业优惠政策，吸引高端人才向茂南聚焦。四要建立干部作风建设长效机制。通过坚持不懈地组织开展“转作风、尚实干、敢担当”专项作风建设活动，真正把广大干部精神状态提上去、工作作风强起来，真正把方方面面的注意力引导到发展上、实施到行动中。

（六）以更高的自觉创建生态文明机制。生态环境的优劣直接影响着区域经济的兴衰和发展的快慢。随着天津滨海新区高强度开发和高速度发展，重度开发对环境也造成一定的破坏甚至污染。但天津滨海新区很注重生态建设和环境修复，把资源节约与环境保护等管理制度改革摆上十大改革重要位置、其注重环境建设给我们留下特别深刻印象。实现茂南的科学发展，要求我们吸取一些发达地区因粗放型发展付出不必要代价的教训，正确处理经济发展与节约环保的关系，加强生态文明建设，建立生态保护和修复长效机制，为83万茂南人民创造一个山青水绿、蓝天白云、空气清新宜人的生态环境。一要组织编制辖区空间发展规划。坚持国土规划、城乡规划、经济社会发展规划“三规合一”，遵循总体功能区定位，细化划分具体功能区，科学编制辖区空间发展规划，合理界定辖区的山、水、林、田、路、城镇、村庄和种类经济园区、生态涵养区，为茂南科学发展、可持续发展提供规划指引。二要坚定不移地实施“项目集中园区”工程。借鉴滨海新区功能区规划建设经验，不断完善“两园两区”功能，加快四个新型建材工业小区和新型皮革工业区建设，优化发展空间，引导企业进园入区生产，推进企业集聚布局、产业集群发展，环保集中治理。三要建立绿色发展激励机制。严格落实广东省对生态发展区和禁养区的财政转移支付政策，探索多元化生态补偿方式，依法回收山塘水库管理权；以新一轮“绿化广东大行动”为契机，组织开展创建文明新村竞赛活动和“绿色茂南”行动，努力建设绿色城镇、绿色村庄、绿色学校、绿色家园、绿色道路。四要建立生态调整修复制度。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立完善生态文明目标体系、考核办法、奖惩机制。完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。组织开展整治非法采矿、非法占用耕地、乱搭乱建以及污染企业等专项活动，严厉打击污染环境、破坏生态行为。五要大力推进生态文明建设，按照省委省政府《2013年深化体制改革工作要点》的要求，组织实施南粤水更清行动计划，全面开展江河湖水整治，保护“两江”（小东江、袂花江）湿地。扎实推进“森林进城围城”生态工程建设，保护西城片区生态环境。(本文作者系广东茂名市茂南区委书记、区人大常委会主任丁锦文，2013年3月、4月曾挂职到天津市交通局，任局长助理。）

(原标题：一位区委书记赴天津滨海新区挂职学习的体会)