董幼鸿
2012年,四川什邡钼铜项目、江苏启东王子纸厂排水项目、宁波PX项目引起民众大规模抗议,成为影响严重的群体性事件。据资料反映,这些重大项目都经过了决策前的社会稳定风险评估(以下简称“稳评”)。这些经过“稳评”的项目为何还会引起大规模的民众抗议?这不能不说“稳评”安全阀失灵了。究其原因,主要有以下几个方面。
第一,“稳评”没有完全落实,重点领域存在“应评而未评”现象,小决策容易酿成大风险。基层政府对“稳评”认识上不够统一,有些部门认为“稳评”工作增加了决策或项目的成本,出现了各区县“稳评”不平衡的现象,没有完全达到重点领域“应评尽评”要求,这给重大决策留下了隐患和风险。
第二,评估未完全按照严格程序进行,受主观因素影响大,为过关而虚评,往往流于形式,评估没有反映民意。评估失灵是因为在整个风险预警的评估链条中,缺少民意的真正参与和表达,忽视了后续矛盾化解措施的跟进,使得即使开展的“稳评”工作也常常流于形式,没有达到实际效果。
第三,重视静态评估结果,忽视决策风险变化过程,缺乏风险动态追踪机制及防控措施。现实中,“稳评”缺乏风险动态追踪机制,也没有一个对评估后续风险监督的管理机构,缺乏必要的跟踪研判,对评估后的动态风险控制措施及其效果不太注重,为决策风险产生埋下了隐患。
第四,评估结果缺乏权威性,未得到有效的运用和重视,导致风险累积爆发成社会不稳定事件。
第五,“稳评”工作尽管有责任追究机制,但执行难度较大,问责制成为悬而未决的“摆设品”。责任追究机制难以落实有两方面原因:一方面是“稳评”难以量化评估,另一方面究竟由谁来对“稳评”结果负责,责任主体混淆不清。这些导致“稳评”在技术层面上难以追责。
(作者系上海行政学院公共管理教研部副主任,摘编自5月27日学习时报,,标题有改动)