奥巴马政府2014财年预算案大力支持“重返亚太战略”

5月16日，在众议院外事委员会东亚和太平洋事务委员会（House Foreign Affairs Committee Subcommittee on Asia and the Pacific）听证会上，国务院东亚和太平洋事务局代理助理国务卿约瑟夫·云（Joseph Yun）就该局2014财年预算作证。他表示，联邦政府2014财年预算中为国务院东亚和太平洋事务局的拨款，反映了奥巴马总统的重返亚太战略，将有助于美国对该地区的接触、活动和资源进行再平衡。其证词主要内容如下，供参考。

美国经济发展与亚太地区安全、经济和政治的发展密不可分。奥巴马总统在入主白宫初期即提出亚太再平衡战略。2014财年预算也反映了这一战略重点，维持了奥巴马总统第一任期的主要投资，并进一步将投资扩展到新领域，以扩大和深化美国在该地区的参与。

一、增加用于亚太事务预算的必要性

首先，美国国务院和国际开发署（USAID）尽力为创造和维持就业提供资金。

美国的经济活力部分来源于美国企业挖掘亚太地区不断增长的消费的能力。美国国务院和国际开发署通过为美国公司开拓新的和开放的市场、保护知识产权、帮助美国企业竞争并签订合同等方式，增加美国就业机会。2012年,美国对东亚和太平洋地区出口达4000亿美元，比2008年增长26％。通过扩大与中国投资方面的交往，中国对美国的绿地投资和收购急剧上升，从2009年不到5亿美元上升至2012年67亿美元。一家私人研究机构估计，中国投资为美国提供了3.2万个就业岗位，而5年前该数值尚不足1万。亚太地区的公共外交和领事业务推动了旅游和交流。每年数以百万的游客和留学生前往美国，对美国经济的贡献达90亿美元。在东南亚，美国推出了美国-东盟扩大经济合作倡议（US-ASEAN Expanded Economic Engagement，即E3）。该经济合作新框架，旨在扩大美国与东盟国家之间的贸易和投资关系，为美国和东盟成员国创造新的商业机会和就业机会。这些努力一方面推动了美国及其他国家的经济增长，另一方面也该神了则会些地区人民的福祉。

其次，美国国务院和国际开发署在亚太地区增加资源投入有利于美国国家安全。

通过与国防部和其他国家安全机构合作，美国的援助方案将维持整个亚太地区的和平与稳定。美国与日本、韩国、澳大利亚、菲律宾以及泰国的联盟是地区安全的中心，有助于确保地区稳定并增强美国的领导力。为应对亚洲不断变化的安全环境，美国不断增强应对传统和非传统安全挑战的灵活性，增强了抵御外来威胁的能力，使美国国内也更加安全。

第三，美国国务院和国际开发署的资源不断促进亚太地区国家的民主和繁荣。

强大的民主机构和有效的政府治理为经济持续增长以及地区稳定提供必要支撑。奥巴马总统提交国会的2014财年预算中，为国务院和国际开发署用于亚太地区外交和援助活动的拨款为12亿美元，比2012财年增长7.1%，增幅高于对其他任何地区的拨款。

奥巴马总统要求维持并增强对该地区的介入，以充分把握亚太地区经济活力可能为美国带来的战略机遇和经济机遇。这是美国在削减财政赤字压力下做出的重要而又艰难的战略选择，使美国可以致力于先发制人的外交政策、实现经济有效发展和可持续繁荣，发挥有原则的美国作用。这将直接有助于美国实现在亚太这一关键地区的战略目标：加强与盟友的关系，深化与新的合作伙伴以及新兴经济体的合作，通过ASEAN,APEC等地区经济合作组织为未来发展构建强大的框架，拓展贸易和投资。

二、增加用于亚太援助事务预算的具体安排

该预算对亚太地区的援助从2012财年的7.15亿美元增加到2014财年的7.683亿美元，共增加5330万美元。主要用于以下六个方面：（1）加强地区安全合作；（2）加强贸易和经济一体化；（3）扩大对湄公河下游地区的开发；（4）推动民主建设；（5）解决战争遗留问题；（6）推进外交和公共外交项目。

　（一）加强地区安全合作

为解决潜在冲突，促进区域稳定，国务院将深化双边安全合作关系和军事关系，并建立信任机制和预防性外交机制。2014财年预算案将使国务院得以通过区域和双边渠道改革安全和司法部门，建立持久军事力量，从而推动美国在各地区，尤其是东南亚和太平洋地区的领导力。这将有助于遏制和防范这些地区和美国可能遭受的军事和非军事威胁。

具体而言，2014财年，东亚和太平洋事务局（EAP）要求向菲律宾增加2300万美元的外国军事融资（Foreign Military Financing ，FMF），帮助其增强海上安全防御能力；向东南亚地区增加560万美元的国际麻醉品管制和执法（International Narcotics Control and Law Enforcement，INCLE）资金，增强该地区法治。总体而言，对主要国家的双边INCLE预算支出增加了460万美元，相较于2012财年增长18.6％。这些资金将用于加深传统安全关系，建立联盟，防范区域性军事和非军事威胁。这有助于巩固美国与亚太国家的长期合作，证明美国在亚太地区的持久承诺，并使美国与有能力和意愿与美国合作的国家建立持久关系。

（二）加强贸易和经济一体化

由于亚太地区法律监管较弱，政府不公正、腐败问题、人权保护措施匮乏等不利因素普遍存在，美国企业不能公平、充分地参与新兴市场竞争，美国在亚太地区的贸易投资活动深受限制。2014年预算案将大胆推进经济合作计划，通过减少亚太地区投资壁垒，增加美国对亚太地区出口，实现美国扩大市场份额以及获取新市场资源的目标。只有适度利用亚太地区经济发展，美国才能在增加区域经济合作的同时，维护自身在亚太地区的经济和战略利益。

相比2012财年预算案，2014财年预算案中，对主要国家的经济支援基金（ESF）增加510万美元。增长部分将用于支持东盟国家间以及亚太经合组织（APEC）框架内的经济合作、贸易能力建设；另一方面，将为“美国亚太能源伙伴关系”等区域合作建设提供资金。同时，2014财年预算案增加了2229万美元双边资金用于支持缅甸，老挝，蒙古，菲律宾，东帝汶及越南等国家的经济增长和贸易活动。

（三）扩大对湄公河下游地区的开发

一个强大合作的东盟，能有效解决复杂的区域力量转变，强化国际规则和义务，影响亚太地区的未来。因此，东盟作用的增 强对美国至关重要。东盟正致力于加强其成员国之间的政治经济一体化，这意味着，东南亚岛国最终要让渡部分发展利益以缩小与湄公河下游各国与其发展差距，实现整个地区经济繁荣。湄公河下游各国，尤其是柬埔寨、老挝和缅甸，经济发展水平低，极易受外部影响，也损害了东盟以连贯方式应对非传统安全挑战的能力。

湄公河流域行动计划（LMI）于2009年出台，旨在促进湄公河下游各国经济发展，是当前推进美国与湄公河下游各国合作关系的主要力量。促进湄公河下游各国经济繁荣，并与此同时促进其与该区域其他国家间的机构和经济联系，事关美国切身利益。LMI是美国传统双边援助的有力补充，能帮助湄公河下游国家增强国力以更好地应对区域挑战，深化机构和人事联系，解决发展挑战。要解决诸如流感、气候变化、环境恶化等会损害长期经济发展的紧急事件，所有东南亚国家都应该参与子地区事务。

LMI在初期就取得了显著成绩。LMI行动计划是实现LMI目标的基础，分为六个阶段。其中，第四阶段计划已经敲定，第五和第六的阶段计划中农业和粮食安全及能源安全部分已在讨论中。该计划设定了具体目标，即在2015年建成东盟经济共同体，支持东盟的中心地位，开放东南亚市场，促进美国出口以带动就业等。该计划有效推动湄公河下游国家间的互相协调，并帮助其弥合与东盟其他国家的发展差距。

2014年预算案增加了1500万美元ESF支持LMI，意在使之成为美国双边援助的有力补充，加强湄公河区域国家国力建设，帮助其解决具体区域争端，推动机构、专业人员和人事交流以及应对发展挑战等。2012年，美国国务卿希拉里?克林顿在东盟部长级会议上表示美国将在长期内推出一项高达5000万美元的LMI，这些资金也是其中一部分。

　　（四）推动民主建设

2014年预算案将支持政府良治和政党包容性发展，促进妇女和儿童权利以及推进民主机构发展，此部分重点即推动缅甸政治和经济转型。2014年预算案将提供7540万美元的双边资金给缅甸，比2012年提高288万美元。此外，2014年预算案也将支持在印度尼西亚、柬埔寨、蒙古、菲律宾、东帝汶及越南等国的民主项目。

　（五）解决战争遗留问题

美国欲深化与亚太地区各国的关系，必须展现自身领导力，帮助相关国家克服在卫生、社会和环境方面的战争遗留问题。2014年预算案将通过人道主义援助和未爆弹药（UXO）清除等手段帮助越南、老挝、柬埔寨和太平洋岛国消除战争长期影响。预算案分别增加400和100万美元帮助老挝和太平洋各岛国清除未爆弹药。此外，预算案体现了美国将修复美国前空军基地在越南岘港遗留的二恶英污染的承诺，为越南提供总额达1200万美元的资金，支持环境整治计划和涉及面更为广泛的健康计划。

　　（六）推进外交和公共外交项目

除对外援助外，2014年预算案增加了人事支出、业务支出和公共外交支出，从而满足因重心向亚太地区转移而增加的需求。近期，美国放弃了几十年以来对缅甸的制裁政策而转向接触战略以帮助其推进关键改革；美国正深化与东盟合作关系，并积极参与到如太平洋岛国论坛（Pacific Islands Forum）和太平洋共同体秘书处（Secretariat of the Pacific Community）等亚洲论坛中，各方合作有效解决了诸多国际问题，例如跨国犯罪、反核扩散和防灾准备等。美国将继续推进跨太平洋伙伴关系（TPP）建设，加强亚太经合组织内部合作，以此减少贸易和投资壁垒，增加贸易和投资的机会。再平衡战略无疑需求美国在东南亚地区，加强影响力和扩大文化交流以促进人事交流。

因此，2014年预算案增加了2590万美元以支持美国在东南亚地区的外交和公共外交事务，包括人事支出、运营成本、公共外交项目支出等。目前，美国在关键地区拥有1008个岗位，该笔资金将使美国新增24个新岗位，以填补美国驻外使领馆及区域局办事处的人事需求。其中14个为驻外职位，分别位于缅甸（3个），澳大利亚（3个），韩国（2个），雅加达（东盟2个）、东帝汶（1个），越南（1个），文莱（1个）和新西兰（1个）。公共外交领域预算支出为1000万美元，增长18％，将主要用于英语教学、学术咨询和记者培训等。但是，受财政紧缩影响，国务院不得不大幅削减包括亚太地区在内的教育、文化交流支出。

这些方面的支出，对美国在21世纪应对跨国挑战和抓住经济、战略机遇都至关重要。亚太地区正在以更成熟的安全和经济框架，促进地区稳定和繁荣。美国必须加强并深化对该地区的参与和领导，以塑造一个对美国有意义的崛起的“亚太世纪”。