从天津滨海新区看一个地方的发展活力

新华网广州5月27日电 一个地方能否又好又快发展，其客观条件固然是非常重要的，这就是所谓的“天时、地利、人和”。天津滨海新区显然都具备了这些条件，国家综合配套改革试验区所赋予的先行先试政策、广阔的土地资源、灵动的金融体制和融资平台、丰富的项目储存等等，在这方面，是我们广东欠发达地区不可比拟的，这是硬件的差距。但在天津滨海新区挂职学习这些日子里，在与当地干部一起工作，真真实实地参与滨海新区的建设实践后，我才真切地体会到古人说的“天上不会掉馅饼来”的道理。因为，所有的辉煌背后都凝聚着一代乃至几代人的艰辛、汗水与心血，所有的成绩取得都来自于苦干与实干。天津滨海新区创造的前所未有的辉煌业绩，是靠思想解放、敢想敢干的滨海人一步一个脚印干出来的。如今的滨海新区，经济总量每年都以年均千亿元的规模增长。去年，全区实现生产总值达到7200亿元，比上年增长20%，其中，工业增加值4750亿元，增长21%。财政总收入1655亿元，增长20%。地方财政收入1123亿元，增长22.4%。财政一般预算收入730亿元，增长22.6%。全社会固定资产投资4450亿元，增长20%。社会消费品零售总额1015亿元，增长15%。外贸进出口总额818亿美元，增长15%。城市居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均可支配收入增长13%。以上的数字可以看到，作为一个经济发达地区，经济增长速度达到这么高水平是罕见的。不仅如此，党的十八大以后，滨海新区提出了三年经济总量要达到1万亿元，五年要达到1.5万亿元，2020年要到达2万亿元的宏伟目标。提出这宏伟目标，滨海人是有足够的底气的，只要我们到滨海新区下属的三个城区和十二个功能区亲身感受一下，就会对他们这个发展目标及信心深信不疑。

——滨海高新区近几年主要经济指标都保持着30%以上的增长速度，而且经过近两年不断提升、优化和完善配套功能，其发展环境不断优化、创新能力不断增强、产业规模不断提升，涌现出一大批拥有自主知识产权的高新技术企业，形成绿色能源、软件及高端信息制造、生物技术与现代医药、先进制造业和现代服务业等五大具有较强竞争力的优势主导产业，初步形成了参与产业高端分工，创新浪潮持续涌现，骨干企业规模带动，配套企业体系不断伸的产业创新集群。滨海高新区，已经成为我国自主创新和高新技术研发的高地和引领全球科技创新技术产业发展的龙头。

——天津开发区在去年生产总值突破2000亿元大关，实现2201.4亿元，同比增长20.4%,工业总产值突破7000亿元，实现7602.8亿元，增长18%。这两项指标均比2008年翻一番以上，今年开始他们又继续发力，全力推动结构调整，促进产业转型升级，继续做大做强电子、汽车、石化、食品等支柱产业。开发区最近提出到2015年生产总值和工业生产值分别达到3000亿元和10000亿元，比2010年翻一番的目标，构建起电子、汽车、石化、装备、食品五个千亿级产业群。

——天津保税区是滨海新区的重要功能区，注册企业达万家，其中世界500强投资项目就有140多个，2012年生产总值突破1000亿元，占新区经济总量的14.8%。在经济快速发展的同时，今年，保税区按照建设现代化新城区和科技园、工业园、物流园“一城三园”的发展思路，围绕建设持续增长的经济大区和科学发展模范新区的目标，加速推进各项建设。未来几年，保税区必定是滨海新区高速增长的一个区域。

滨海新区各城区和功能区这种你追我赶，争创一流的局面的出现，在很大程度上得益于滨海新区连续四年来扎实推进的“互比互看互学”活动。今年三月初，滨海新区又用了十天半的时间，组织全区四套班子、各城区、功能区及区直单位主要领导，走遍新区所有的城区和功能 区，看了近百个项目单位，边走、边听、边看，这种做法很令人震撼。每一个参加“互比互看互学”的同志，都能从“比看学”中感到振奋，又感到沉重的压力和沉甸甸的责任。因为每年都比、都看、都学，每年甚至每季度都要争出新东西、新成绩，否则就无脸见江东父老。所以在滨海新区没有人敢放慢自己的脚步，全区上下都有着一种强烈的紧迫感、危机感，充满了责任意识、大局意识、机遇意识，他们敢于直面困难，锐意进取，攻坚克难，主动担当。各城区、功能区紧紧围绕主题主线主攻方向，深入推进十大战役、十大改革，着力发展实体经济，进一步提升科技研发、金融服务、航运物流功能，更加主重统筹协调、发展质量、民计民生和生态环境，打好开发开放攻竖战，不断增强创新驱动力、产业竞争力和开放新活力，努力争当“深入贯彻落实科学发展观的排头兵”。尤其难得的是，按全区的总体思路，各区根据各个不同发展阶段，不同特点和自身定位，都在谋划着三到八年的发展目标，开发区、保税区、高新区等比较成熟的区域，正进一步的做大特色产业集群，做强优势产业的体系，争当国内同类区域的龙头老大；正在成长的区域，更是加大招商引资力度，进一步扩大投资，以最快的速度形成产业规模。在滨海新区，我们看到，每一个城区和功能区，招商局都是最大最强一个部门，不仅规模大，而且人员都从全面招聘而来，有着极高的素质，他们长年在外，紧盯着重点企业和重要项目，目前，在央企120多个企业中，就有109个企业落户滨海新区。

而对于滨海新区的各个职能部门而言，所有的工作都是围绕发挥服务职能来进行的。在他们看来，服务是部门的天职，权力代表着责任，部门的第一责任就是要把权力变成服务。他们要求每个部门牢固树立 “服务企业就是服务发展”意识，真正实现由“管理者”向“服务者”的角色转换，更多从企业发展的角度考虑问题，主动围绕企业发展中的困难问题想办法、出主意，做到多服务、少干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设路障，多讲怎么办、不讲不能办，营造起“服务态度最好、服务效率最高、服务成本最低”的发展环境。对每一个干部要求做到“六不让”：不让工作在我手里延误、不让文件在我手里积压、不让信息在我手里中断、不让差错在我手里发生、不让来办事的企业和职工在我这里受到冷落、不让各种不良风气在我身上出现。他们把服务赋于管理之中，不断提升滨海新区优越发展环境的品牌价值。在滨海新区，不仅是“五+二”、“白+黑”，而且每个部门24小时开门服务，企业和老百姓随时都可以得到政府部门和干部最快捷、最有效的服务。

“互比互看互学”活动，尤如一股强大的推动力，推动着滨海新区各区域、各部门和广大干部锐意进取谋发展，拼搏苦干抓落实。经过两个月的挂职学习，不仅使我看到滨海新区高速发展，超常规发展的背后干部那股拼搏进取、干事创业的“精、气、神”，同时也看到了我们的不足。特别是他们那种解放思想、敢想敢干、干事创业的精神是值得我们认真学习的。

一是要解放思想，坚定敢趟“深水区”信心和勇气。改革创新是一个地区的发展的永恒动力，而改革创新的前提取决于干部的思想解放程度。虽然我们没有滨海新区那种国家赋予的先行先试的政策优势，但也必须看到我们在加快发展过程遇到的各种困难和问题，诸如土地、资金制约发展的瓶颈，现行行政体制下部门之间相互制肘，旧体制遗留下来的资源分配不合理，收入分配制度不适应发展需求，干部执行力低下等等，这都需要通过进一步深化改革去解决， 关键的就看我们有没有趟“深水区”的胆识和魄力，看我们怎么迈出趟“深水区”的第一步。在改革创新这个问题上，如果我们总是前怕狼后怕虎，老是怕失败，不敢主动担当，那么，我们后发地区就只能错失良机，永远无法赶上全国平均水平，永远落后。

二是要牢固树立“三个第一”的理念。即要牢固树立企业第一、服务第一、效率第一的理念，切实帮助企业解决好生产经营中遇到的各种困难和问题，全力保障辖区企业的平稳发展。在滨海新区有一句话是值得我们思考的，这就是“企业有事不撒手，企业没事不插手”，而我们在有些干部中间正存在着与此相反的问题，就是“企业有事避开走，企业发展就插手”这种强列的反差足以说明了我们与滨海新区的巨大距离。这种距离不仅是理念上的距离，更是发展上的距离。因此，茂南当前最迫切的任务就是要加快推进政府职能转变，进一步减少审批事项，简化审批环节，推动集中审批和现场审批，为企业发展和项目建设提供便利，腾出时间和空间让企业加快发展。同时，政府要进一步完善政策体系，强化全方位“保姆式”服务，努力打造政策最优、服务最佳的投资营商环境，为企业（项目）加快发展、早日产生效益提供有力保障。

三是要坚持规划先行、园区承载、产业引导发展。要坚持高标准规划，立足自身实际、突出区域特点、彰显产业特色，在做好空间和产业布局上下足功夫，把好的发展思路落到规划之上。茂南“两园两区”说了很多年，但都只是纸上谈兵。近两年来，虽然定位已逐步成熟，但规划仍然落后于发展，尤其石化园区、四个建材小园区的规划还未提上议程。因此加快这些园区的规划乃当务之急。同时，要集中财力加快园区征地拆迁和基础设施建设，优化区域发展环境，增强园区承载力。要进一步明确各区域及皮革园区、建材小园区的产业定位，确保相应企业百分百入园发展。特别是石化园区，是茂南的希望所在，也是茂名发展石油后加工的理想之地。要通过规划定位，去争取市委市政府更大支持，努力拓展园区的发展空间。

四是要创新区域开发的营运模式。营运模式决定区域的发展方向和速度。天津滨海新区在融资平台建设上可谓棋高一着，高就高在思想解放、眼光超前、敢想敢为而且措施灵活。而方面正是我们最薄弱最落后的地方。因此，政府要在健全完善融资平台公司建设方面下苦功，既要加快搭好架子，又要研究政策，更要招兵买马，把平台公司的作用发挥到极致。特别是在营运过程中，坚持综合平衡、积极平衡，搞好资金平衡、土地平衡。要把责任落实到部门，落实到人，细化分解各项目标，加大督促检查力度，以工程化、项目化的方法，推动各个工作项目加快落实。

五是要深化全区“一盘棋”理念，注重发展、质量和效益。深化干部作风建设，以优良的作风推动落实、以过硬的作风攻坚克难。通过深入开展“转作风、尚实干、敢担当”活动，增强干部干事创业的使命感、责任感和紧迫感，努力做到凝心聚力、真抓实干，形成共同努力，你追我赶，竞相发展的氛围。要加强班子和干部队伍建设，在干部建设体制机制上大胆改革创新，科学调配干部队伍，充分调动各方面积极性。特别是领导干部在抓落实、敢担当和攻坚克难方面要率先垂范，敢抓善管，以新思路、新举措破解工作中遇到的新难题。（本文作者系广东茂名市茂南区委书记、区人大常委会主任丁锦文，2013年3月、4月曾挂职到天津市交通局，任局长助理。）

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