新华网南京５月２５日电（记者徐博）人力资源和社会保障部社会保障研究所２５日在苏州市召开了“统筹城乡社会保障经验交流会”。参会人员认为，中国社会保障体系在整合制度、弥合待遇差别、保障基金安全等方面仍有很大提升空间。
中国社会保险学会会长王建伦指出，随着城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和新农合等政策的出台，中国在制度上基本实现了养老和医疗全覆盖，正在进入“全民社保”的新阶段。
与此同时，城乡社会保障制度“分割”的问题也日益突出。以医疗保险为例，公费医疗、城镇职工医保、城镇居民医保、新农合的缴费标准、报销比例、统筹层次、管理部门各不相同。
这不仅不利于在更大范围内分散疾病医疗风险，还直接影响医保制度自身财务稳定。不但不公平，也极易衍生交叉、重复、缺漏参保的现象，导致资源浪费或低效。
据人社部社保研究所所长金维刚介绍，目前，江苏、山东、天津、湖南、陕西等许多地方正在积极探索将城镇居民基本医疗保险与新农合整合、将城镇居民养老保险与新农保整合，而进一步的整合仍然需要加紧顶层设计。
此外，中国不同人群社保待遇差别较大，机关事业单位与企业养老金的“双轨制”多年来已饱受争议，在城乡间这种差距就更为明显——在全国大多数地方，农民的基础养老金每人每月只有５５元。
“在实现制度全覆盖的基础上，我们应根据经济社会发展水平，统筹调整各项社会保障待遇水平，努力使城乡居民更加公平地享受经济社会发展成果。”江苏省人社厅副厅长陈励阳说。
“从２０１２年起，江苏省首次同步调整企业退休人员养老金和新农保、城镇居民养老保险基础养老金最低标准，”陈励阳介绍说，“２０１３年再次调整后，新农保和城镇居民养老保险基础养老金最低标准将达到每人每月８０元。”
参会者建议，中国应建立健全与物价水平、工资增长水平相适应的社会保障待遇正常调整机制。
同时，随着社保全覆盖的推进和国家投入的提高，社保基金的“家底”也越来越厚：人社部统计，２０１２年，城镇５项社会保险基金收入、支出和累计结余分别达到２．８５万亿元、２．２１万亿元和３．５３万亿元。
“随着全民社保制度的建立和城乡统筹的不断推进，中国应该不断加强对社保基金的监管，”金维刚说，“同时，继续重点推进社保基层公共服务平台建设，为广大人民群众提供更为优质的服务”。
(原标题：中国城乡社会保障制度有待整合)
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