新华网福州5月25日电(记者董建国)3天成功化解3件超过10年的信访老案;一个经济纠纷前后动用了3名法官来调解……福建省寿宁县近年来对待信访工作“小题大做”,从堵到疏,标本兼治解决各类信访突出问题。
寿宁县位于福建省东北部,人口28万,经济、交通相对落后。明朝大文豪冯梦龙在任寿宁知县期间,曾说“宁人好讼”,寥寥几字,是对当地民风的一个概括。
寿宁县委书记卓晓銮说,当地百姓好争一口气,特别是在农村,一些标的额很低的民事纠纷,当事人也要将诉讼进行到底;一些当事人由于自身问题输了官司,不断缠诉缠访,县乡干部常为接访忙得焦头烂额。
为从源头上彻底化解社会矛盾,去年8月,寿宁率先在宁德市开展设置县委群众工作部试点工作。该县以群众工作统揽信访工作,推进信访工作开门接访变“堵”为“疏”、触角延伸变“上”为“下”,形成合力,形成了解决矛盾的整体合力。
据群工部副部长龚启录介绍,因怕烦、怕难而“堵”、“压”群众信访,是困扰各地发展稳定的一大现象。去年,寿宁建立每月15日由县委、县政府主要领导接待、有关涉访部门参与的定点接访制度,变“堵”为“疏”,实行开门大接访,畅通群众诉求渠道。
无牌、无照、无质量保证的黄包车、柴三机曾一度泛滥运行,给当地交通带来极大的安全隐患,去年寿宁县决定取缔这些“问题车”,但取缔后的群访问题也随之出现。
在“大接访”中,针对这些“问题车”主尤其是残疾人、贫困户的生活出路、经济补偿等诉求,经反复约访、沟通、协调,该县随即调整出台了包括允许原黄包车主更新车辆重新挂牌营运、对残疾人购置新车给予补助、对柴三机报废给予适当补偿等惠民“新规”,及时有效化解了这一群访问题。
截至目前,该县大接访共接访1500多人次,解决初信初访问题332件,化解信访积案28件,及时将一批初信初访案件化解在第一线、消除在萌芽期,使一批信访疑难问题得以化解并息访。
南阳镇南阳村村委会主任兼群众工作室主任龚赞,近段时间特别忙。今年,该镇被列为享受省级优惠政策的综合改革试点小城镇建设,征地工作首当其冲。
“白天我们上山现场解决村民有异议的山地界线、权属等问题,晚上再入户调解排查,当场化解小矛盾、小纠纷。”龚赞说,“对于争议较大、无法当场化解的,我们收集后马上报到镇群众工作站。”
南阳镇综合改革试点小城镇建设的征地工作涉及8个行政村,时间紧、任务重、牵涉面广。“将群众工作室开进田间地头现场调解,遇疑难重症,群众工作站也走上前,及时有效地化解了许多矛盾问题。”南阳镇综治办主任、镇群众工作站站长林佳介绍说,征地工作目前已完成征地5000多亩,迁拆房屋160多座,没有一起因征地问题而引发上访、诉讼。
去年,在试点设置群工部的同时,该县相应在各乡镇设立了群众工作站,在各行政村和社区建立了群众工作室,摆脱了县级信访部门下面无人的“空中楼阁”窘境。在办理信访事项过程中,乡镇群众工作站、村群众工作室直接参与,对能解决的问题及时解决,暂时难以解决的,做好解释疏导工作,实现了信访工作重心由“上”向“下”转变,避免了不少纠纷因“六神无主”而往上走,使大量矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。
龚启录说,自群众工作部成立以来,共在全县范围内开展矛盾纠纷排查38次,排查出各类重要矛盾纠纷106起,解决信访问题96件,形成解决信访突出问题的会议纪要22件。
现在,变化已经悄然发生。卓晓銮表示,目前,寿宁多数乡镇基本形成了“小纠纷不出社区,大纠纷不出乡镇”的转变,“宁人好讼”正转向“息讼宁人”。
(原标题:从“宁人好讼”到“息讼宁人”:福建寿宁信访工作“小题大做”转“民风”)