没有“准生证” 楼房照样盖——广西南宁违法建设乱象引发事故调查

新华网南宁５月２４日电（记者覃星星）位于广西南宁市银海大道英华学校一栋在建大楼不久前发生楼顶东侧模板坍塌事故，所幸事故没有造成人员伤亡。然而，令人匪夷所思的是，这栋施工了２个月的在建大楼，经调查竟是没有报批的违法建设。没有“准生证”的建筑，为什么能堂而皇之地正常施工？

城市违法建设层出不穷

５月１１日下午４时许，位于南宁市银海大道英华学校一栋在建大楼楼顶东侧模板发生坍塌。

据学校一名负责人介绍，该大楼是今年３月才开始施工建设的，建好后为小学部宿舍楼。当时，有七八名工人正在楼顶进行作业。由于事故发生前，有人观测到所施工的墙体有发生歪斜的现象，且不断有建筑材料掉落地面，工人们就赶紧撤离了施工现场，“大约１０多分钟后，楼顶东侧的模板就塌了。”

值得注意的是，南宁市建委初步调查显示，该建筑楼并未经相关部门进行报批，属违法建设。

事实上，没有“准生证”违法建设在南宁较为普遍。根据南宁市相关规定，民房最高只能建到四五层，但记者日前来到南宁市西乡塘区的万秀村、秀厢村看到，大部分房屋都超过了这个高度、达到七八层，十多层的房屋也不少见，还有很多违建的房屋正在施工中或刚刚封顶。

“没有合法的手续，在规划、建设方面自然比较混乱，一些 野马施工队 本身施工水平较低，建设过程中存在诸多隐患，也就难免出现事故。”一位长期关注城中村违法建设的市民说。

记者采访了解到，目前一些城市的违法建设具体类型主要包括违法加盖或重建、抢种抢建等几类，而其原因也分为出租谋利、获取拆迁补偿等多种。

信息不畅致违建“堂而皇之”

这些没有办理“准生证”的建筑，为何竟能在阳光下堂而皇之地违法施工几个月，直到发生事故之后才发现其没有报批？

南宁市城管局城管支队督察大队副大队长王敬强认为，由于违法建设呈现点多、面广、线长的特点，城管等监管部门存在发现难、监管难、查处难的问题，加之缺乏部门联动和相关机制不健全、落实不到位，造成审批等信息共享不畅，导致一些违法建设不同程度存在。

出现在建大楼模板坍塌的南宁市英华学校有关负责人表示，此前已向规划等部门进行数次报批，但审批一直进展缓慢，“不得已而边报批边建设。”

由于合理需求未得到满足，一些城中村违法建设也层出不穷。村民表示，他们也想办理合法的规划建设手续，但现在楼高、加盖均受到严格控制。即使允许，手续也比较繁杂。

对此，南宁市规划管理局相关负责人表示，城中村的违建房屋大多表现为违法加盖或重建。“大多具有土地使用证，但是加盖或者重建没有经过规划建设部门的批准”。一些审批手续是按国家相关规定执行，对不符合规划、存在质量隐患等情形的项目申报必须从严控制。

多部门联动合力监管

多位长期工作在打击违法建设一线的工作人员表示，违法建设整治是一项系统的工作，不能是一时之效，要长期坚持开展，疏堵结合、标本兼治才能有效打击违法建设，保障群众生命财产安全。

王敬强认为，一方面要持续保持对违法建设打击的高压态势，另一方面要疏堵结合，尽快出台违法建设分类处置办法；对符合审批条件的，尤其是村民合法合理的报建项目，有关部门应按规定予以审批。同时，加强城乡规划建设管理水平，有计划、有步骤地推进城中村（旧村）改造；努力提升社会公众的守法意识，提高社会公众对违法建设危害性的认识，自觉守法，抵制违法建设。

南宁市建委副主任尹承生表示，目前在打击违法建设责任划分上，多部门都可监管，但未形成监管合力。因此亟需理顺城区（开发区）与市直各相关部门之间的责权关系。城管执法、国土、规划等部门要主动加强巡查，及时发现各种违法建设行为。对违法主体的惩罚实行“部门联动、责任共担”，使违规建设者不敢违法。

鉴于对违法建筑的认定和执法手段有限的实际情况，王敬强表示，就南宁而言，期盼加快立法，使违法建设整治工作走向制度化、规范化、常态化。

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