东北振兴司组织评估部分城区老工业区搬迁改造实施方案

近日，东北振兴司会同产业司、高技术司、环资司等有关司局，以及住建部、开发银行、中咨公司等单位组织召开评估论证会，分别评估论证了北京首钢老工业区、吉林哈达湾老工业区、南昌洪都老工业区、武汉古田老工业区、株洲清水塘老工业区等5个城区老工业区的搬迁改造实施方案。

　　城区老工业区是指“一五”、“二五”和“三线”建设时期工业项目集中布局、传统国有企业集聚的城市区域。实施城区老工业区搬迁改造，不仅是老工业区和区内企业自身发展的需要，也是老工业城市调整改造的切入点。今年3月，国务院批复了《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》，提出到2022年基本完成全国城区老工业区的搬迁改造工作，并指出城区老工业区需进行整体搬迁改造的城市要科学制定搬迁改造实施方案，认真组织实施。国务院领导对这项工作高度重视，做出了重要批示，委领导也提出了明确的工作要求。

　　根据“方案先行、项目跟进”的工作思路，东北司组织老工业城市编制城区老工业区搬迁改造实施方案（以下简称实施方案），对实施方案通过评估论证的老工业区，支持一批搬迁改造项目，给予中央预算内投资补助。

　　目前，许多老工业城市开展了实施方案编制工作，并陆续上报我委。对已经上报的实施方案，东北司组织了初评，从中选择了5个方案编制的相对比较完善的老工业区，委托中咨公司正式组织评估论证，同时评估申报投资补助的项目。5月14日，周建平司长在北京首钢老工业区主持召开了搬迁改造实施方案评估会。5月5日-14日，姜四清副司长带队赴南昌、株洲、武汉等地现场评估了老工业区搬迁改造实施方案，在北京主持召开了吉林哈达湾老工业区搬迁改造实施方案评估会。

　　汇总梳理5个老工业区搬迁改造实施方案评估意见，主要有以下几个方面。

　　一是确定好城区老工业区的发展定位。城区老工业区不是城市中的“孤岛”，其产业发展取向、区域功能定位等要服务于全市总体发展战略，实施方案要与城市总体发展规划、土地总体利用规划等有效衔接。

　　二是正确处理政府和企业的关系。老工业区搬迁改造要坚持政府引导、市场运作的原则，充分尊重企业意愿，政府做好统筹协调，稳步推进搬迁。

　　三是谋划好老工业区的产业重构。老工业区腾退区域的产业重构，要充分考虑本区发展基础和比较优势，不能片面追求发展服务业，过早去工业化。要着力推动产业高端化发展，强化对老工业区的产业支撑，促进产城融合。

　　四是认真开展土地污染治理。老工业区不同程度地存在土地污染，治理污染是腾退土地再利用的前提。要做好土地污染详查，弄清污染源和污染程度，科学施策，扎实开展治理工作。

　　五是老工业区搬迁改造要与棚户区改造密切结合。要把老工业区企业搬迁与城市棚户区、危旧房改造结合起来，使老工业区改造成果惠及广大职工。部分老工业区把土地一级开发权交给了企业，政府要做好统筹协调，保障棚户区改造等民生工程与企业搬迁协调推进。

　　六是加强风险防控维护社会稳定。老工业区搬迁改造涉及企业职工和区内居民的切身利益，要开展社会稳定风险的评估。根据搬迁改造涉及的企业、职工和居民的具体情况，分析可能面临的社会稳定风险，制定有效的防控措施，保障搬迁改造工作顺利推进。

　　下一步，东北司将在前期工作的基础上，集中力量研究制定城区老工业区搬迁改造指导意见，加强对搬迁改造工作的指导和政策支持。