做好航空经济需统筹谋划发展——访中国民航局局长李家祥

新华网北京５月１７日电（记者　林红梅）“近几年，各地政府把发展民航业作为转变经济增长方式、调整产业结构的重要抓手，我国航空经济正在蓬勃兴起。做好航空经济这篇大文章，需要从战略上统筹谋划发展。”中国民航局局长李家祥１７日在此间闭幕的“２０１３中国民航发展论坛”间隙接受记者采访时表示。

统筹谋划区域内机场

航空经济依托航空运输方式，具有高附加价值、高技术含量和高时效性的特征。李家祥介绍，目前，我国有５７个城市依托５０个机场，规划了５８个临空经济区，航空经济正在蓬勃兴起。

民航局统计显示，目前，我国有颁证运输机场１８３个；运输航空公司４６家，通用航空企业１４９家；运输飞机２００１架，通用航空飞机１３７９架，预计到２０２０年，我国将有运输机场２６０个，运输飞机４２００架，通用航空飞机５７００架。

“如何用好用活民航资源，关键在于统筹谋划。”李家祥针对社会上有人质疑全国７０％以上的机场亏损的问题说，机场属于公共基础设施，机场建设投入不应计入机场的经营性资产。２０１２年，全国１３４个机场亏损约２９亿元，平均每个机场亏损约２０００万元，主要是由于机场负债经营造成的。这些机场覆盖了全国７７％的县、９１％的地区，带动国民生产总值至少在３万亿元以上。

资料显示，我国每万平方公里仅有０．１９个机场，远低于美国的０．５７个、欧盟的０．９２个、日本的２．５９个等发达国家和地区，也低于印度的０．３８个、巴西的０．８５个等发展中国家。

李家祥指出，要把区域内的机场当作“一盘棋”来统筹。他举例说，云南机场集团统一管理全省１２个机场，初步形成了支线与干线航班紧密衔接、区域枢纽与中小机场分工合作的良性互动发展格局，“十一五”期间，云南机场集团总体盈利。

扶持航线航班“蓄池养鱼”

把扶持航线航班像“蓄池养鱼”一样经营，是做好航空经济的基础，李家祥认为。他说，航线航班是机场的“生命线”，水越深，鱼越大。要千方百计吸引更多的航空公司，开辟更多的航线，增加更多的航班，打造完整的航空运输主业链条，帮助航空公司顺利度过市场培育期。

李家祥举例说，广西从２００７年起在全国率先将航线培育专项资金列入年度财政预算，每年自治区本级财政提供１亿元，各机场所在地市政府配套、航线培育资金总计达２．５亿到３亿元。从最初的１条东盟定期航线发展到２０１２年的１２条航线，经过６年的努力，航空运输成为广西与东盟国家政治、经贸、文化交流的主通道。２０１２年，广西机场对广西的经济贡献达２１６亿元，创造了６万个就业机会。

统筹谋划产业布局

“开航线，增航班，背后连着产业链。”李家祥说，在机场周边聚集大批对航空运输高度依赖的新兴产业，是航空经济最突出的特点，要把产业布局和机场总体规划结合起来。

许多地方仅仅把机场当作飞机起降的场所，在规划设计时，往往只考虑航站区、飞行区等基本功能。，当航空运输市场不如预期时，会陷入“热热闹闹修机场，招商引资跟不上，人流物流难聚集，飞飞停停没希望”的两难境地；当航空运输市场发展超出预期时，机场投产三五年就趋于饱和，需要重新规划和征地扩建，不仅无法满足生产运行的需求，更谈不上发展航空经济。产业布局和总体规划结合起来，航空经济就有了起飞的平台。

郑州航空港经济综合试验区就是一个产业布局和区域发展战略相结合的典型案例。由于注重利用机场区位优势吸纳新兴产业，郑州机场及周边呈现出航空枢纽建设和航空偏好型产业互动发展的良好局面，成为全球最大的智能手机生产基地，苹果手机组装生产量占全球的７０％；汽车及零部件、食品、服装等产业实力雄厚，园艺花卉等高效农业快速发展，冷链物流发展水平全国领先。

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