高薪诱惑“设局”层层“转包”获利——“洋务工”市场“黑中介”乱象调查

新华网南昌５月１６日电（记者胡锦武　高皓亮　倪瀚琳）以国外务工“高薪”为诱饵，继而将上当者层层“转包”，在骗取高额“中介费”后突然“人间蒸发”……

记者近日在江西调查发现，对外劳务派遣市场“黑中介”行骗案时有发生，一些不具有对外劳务派遣资质的单位和个人，以出国旅游、参观学习的名义大规模组织农村剩余劳动力偷越国（边）境出国务工，频频引发纠纷。

东挪西借苦等外出挣大钱最终人去楼空

记者获悉，一起涉及被骗人员２７０多人、涉案金额高达５００多万元的特大劳务输出诈骗案，日前在江西一基层法院审理结束，即将宣判。

在这起典型案件中，被告北京某公司南昌办事处以介绍劳务人员到文莱、菲律宾等国家出国务工为由，收取务工人员每人５０００元至３８０００元不等的出国费用后，人去楼空，公司账款无影无踪。

在对外劳务派遣纠纷案中，被骗者的经历几乎“如出一辙”。劳务人员往往在国外“高薪”的诱惑下，急于出国但又不了解相关法律和办证程序，东挪西借凑足数万元“中介费用”，交给对外劳务派遣市场“黑中介”，苦苦等待外出务工挣大钱，最终却“竹篮打水一场空”。

而挂靠在外省某个对外劳务派遣公司名下的“黑中介”，由于其本身并无相关劳务派遣资质，招募到出国人员后，再与具有该资质的单位和个人联系，中间几经转手，一旦找不到下家，组织者卷款潜逃事件就难以避免。

此外，一些“黑中介”钻旅行社申请团队旅游签证比较容易的空子，以出国旅游、参观学习的名义，引诱、组织务工人员偷越国（边）境出国从事非法务工活动，从中谋取非法利益。

江西省轻工业对外经济技术合作公司高级工程师唐玉平说，通过这种形式“偷渡”出境的务工者，大多只能在当地华人开办的工厂、餐馆打“黑工”，基本得不到任何保障，且容易出现劳资纠纷、人身、财产安全等各种问题。

　　凭一部电话、一间办公室、一张嘴“黑中介”便可运作

“一部电话、一间办公室、一张嘴，一个中介公司就可以运作了。”江西省商务厅对外经济合作处副处长王健告诉记者，“黑中介”犯罪成本低，导致每次专项整顿收效甚微，且极易陷入“打击－反弹－再打击”的怪圈。

据介绍，有的“黑中介”甚至没有注册、登记，纯粹以个人名义存在，平时就分散在城市某幢高楼的办公室，没有群众举报，执法部门很难发现。而相关部门对“黑中介”也存在事前巡查力度不够、事后处罚过轻等问题。专项整顿过后，一些黑中介换个名称、办公地点照旧营业。

此外，“黑中介”游离在对内、外劳务派遣之间，性质难以界定，导致相关部门难以有效监管。

记者调查发现，“黑中介”大多以咨询公司、人力资源服务公司等形式存在，挂靠在外省某个劳务公司名下开展业务，此类公司虽然不具备对外劳务派遣资质，但可以对内开展人力资源服务。

“只有当他们从事非法劳务派遣，超越经营范围开展业务才构成犯罪行为，这就造成相关部门对其无法进行有效监管。”南昌市西湖区人民法院研究室主任陈长权说。

据办案人员介绍，由于犯罪组织者主要通过熟人、亲戚等关系组织招募务工人员，大多案件都是组织者卷款潜逃后，受害者才到当地公安部门报案，案发之前很难发现。

而有的受害者明知其为非正常出国务工渠道，但在国外“高薪”的诱惑下，仍自愿、主动把钱交给“黑中介”，组织者、受害者双方在利益的驱使下达成一定默契，给相关部门执法、查处带来一定难度。

中国政法大学劳动与社会保障法研究所副所长金英杰教授说，劳务人员在海外的权益能否得到保护不仅关系到公民的尊严、人格和基本的生存权，而且反映出政府的执政能力，严重影响中国的国家形象和公民对国家的认同感。

　　正规渠道顺畅透明才能减少非法出境

陈长权认为，整顿对外劳务派遣混乱现象需要商务、公安出入境、海关等相关部门加强监管力度，及时发现苗头，采取防范措施；对于非法从事对外劳务派遣的单位和个人，依法取缔，坚决查处；对于具有相关资质的单位，利用其便利条件，协助他人非法出国务工的单位，依法吊销其相关资质。

此外，加强“疏导”，畅通对外劳务派遣正规渠道同样至关重要。记者了解到，正规出国务工的程序非常复杂，需要经过报名、培训、学习、审核等多个环节。陈长权建议，相关部门应规范和简化相关手续。“只有正规信息通畅、渠道透明了，才能减少务工人员走非法出境的歧途。”陈长权说。

王健认为，政府、正规劳务派遣公司的服务不能停留于网站验证和举报电话，还应进一步加强宣传力度，通过各种渠道公开劳务派遣程序、条件及有资质单位的名单，最大限度压缩“黑中介”的生存空间。

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