72小时免签上海遇冷：日均25人

沪“过境免签”政策

过境免签，指外籍人士依据过境国的法律或有关规定，从一国经转某国前往第三国时，不必申请过境国签证即可过境，并可在过境国进行短暂停留的政策。

上海浦东、虹桥空港口岸已对45个国家公民实施72小时过境免签政策，包括丹麦、芬兰、法国、德国、意大利、西班牙、瑞典、瑞士、俄罗斯、英国、爱尔兰、塞浦路斯、保加利亚、罗马尼亚、乌克兰、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、韩国、日本、新加坡等国家。

早报记者 李萌 储静伟 李燕

上海空港口岸“72小时过境免签”政策已经落地半年，但吸引的国际中转旅客人数略显平淡。从今年1月1日开始实施至今，共有3800余位旅客“尝鲜”新政，日均仅25人次。业内人士认为，想用这项政策吸引更多客源，上海的国际中转航线网络、市区旅游产品的吸引力需要进一步增强。

过境免签政策缺乏宣传

从今年元旦开始，上海对美、德、日等45国公民实施过境免签政策。来自上海边检部门的统计数据显示，政策实施至今，浦东、虹桥两边检站已经累计为3800余名外籍旅客提供了相关服务，平均每日享受免签政策的旅客仅有25人。

沪上航空公司介绍，享受免签政策的国际旅客中，来自欧美国家的人数相对较多。澳大利亚和韩国旅客也占一定比重。

“免签政策吸引的国际旅客人数不多，与国际航线网络尚不完善有一定关联。”一家航空公司市场部人士举例说，以上海为基地的航空公司，以日航航线为主要竞争点。而涉及欧美、澳大利亚的航线较少，航班时刻及票价与其他国外航空公司相比，缺乏优势。

“更多旅客倾向于选择同一航空公司的中转航班。”他说，一旦航班前后衔接出现问题，航空公司可以全权负责，旅客不至于在两家公司间周折。但由于国内航空公司日韩至欧洲、美洲等地的中转航线匮乏，导致上海航点的吸引力不足。

此外，作为接触国际中转旅客的第一媒介，航空公司对免签政策和市内旅游产品推介并不强势。目前，仅有东航推出了一些延伸服务产品，包括预订酒店、租车、市内游等。

除了政策的知晓度不高，也时有发生游客误读政策。据虹桥边检站介绍，4月23日， 6名外籍旅客因误读72小时过境免签政策，在上海浦东国际机场受阻。当日下午，上海机场站六队在办理MU582和AF116两架航班入境边检手续时，先后发现4名英国人和2名加拿大人未持有效中国签证。他们准备于4月26日前往上海吴淞口岸乘坐邮轮离境前往美国阿拉斯加，以为可以办理72小时过境免签手续，事先并未办理中国签证。但经由民警告知，该政策在上海仅适用于从浦东、虹桥空港口岸过境，并未涵盖海港、铁路口岸。最后，这6名游客重新申办团体旅游签证，得以顺利入境。

旅行社接待个位数游客

72小时过境免签政策实施5个多月以来，通过旅行社预订酒店、旅游等产品的客人非常少。

上海国旅在入境游市场占有很大份额，仅今年第一季度接待入境游人数就达到3万人次。不过，从今年初至今，他们没有接待过一例72小时过境免签旅客。上海青旅表示，他们只在3月底接待了一对美国夫妻。

上海锦旅直接与国航合作，今年1月起，他们就在国航网站及航班上针对入境旅客发布上海“一日游”等相关产品，不过到目前为止，仅接待一例72小时过境免签旅客。

上海国旅入境游总经理王铮认为，这项政策通常对航程在4小时以下的客源地市场有吸引力，“日本、韩国、东南亚国家距上海航程在4小时左右，不过，日本人到中国旅游享受免签政策，用不上这项政策，东南亚出境游市场目前并不是很大；欧美游客至上海的航程都在十几个小时以上，不可能为这项72小时过境免费政策来专程设计旅游线路。”

业内人士表示，欧美的商务客人应该是72小时过境免签政策的主要受惠对象，不过，此类客人利用这项政策来旅游的也不会很多。“欧美商务客人大都自律意识很强，在不少人心目中，利用公司出差的时间和钱款来做私人旅游，是不合法的。”上海青旅入境游总经理钟欣认为，其中也有一部分商务客人或许被公司允许自由选择，但这些客人大多比较熟悉上海，他们可能通过自己的途径预订酒店、车辆，自己去观光。

其他国家或地区

“过境免签”经验

新加坡 樟宜机场提供转机旅客旅游服务。如果转机等候时间超过6个小时，可在旅客咨询中心报名参加免费的新加坡观光巴士游。

芬兰 在所有的欧盟国家至中国的航线中，中国至芬兰赫尔辛基的航程最短。芬兰航空运营的上海至赫尔辛基航班上，中转旅客超过三分之一。旅客在赫尔辛基一下飞机，就会有说中文的芬兰航空公司的工作人员照看衔接航班的旅客，机场内也全部配有中文导引标志。航空公司甚至开出免税商店招徕游客。

迪拜 实施96小时过境免签，除印发宣传册、举办展会外，还曾专门组织旅行社、媒体、学生等前往迪拜进行体验式营销。阿联酋等公司可以帮助旅客完成申请并提供担保及出示酒店预订单和个人行程单。

香港 执行过境免签政策。由于中国香港是亚欧和美洲大陆连接点，众多国内外航空公司都在此布局航线网络。另外，免税港特质则引来更多的中转游客。