环保部通过良好湖泊保护规划

近些年来，虽然湖泊保护的工程项目已开展了很多，但对全国湖泊水环境质量的大规模摸底调查和问题诊断工作还没展开。环保部目前掌握了国家重点监控的26个湖泊的水质信息。

早报记者 欧昌梅

湖泊水环境不容忽视，财政部和环保部正加大对良好湖泊的保护与治理力度。

据环保部网站昨日发布的消息，5月10日，环保部常务会议审议并原则通过《良好湖泊生态环境保护规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》），该规划将经过进一步修改报国务院审批。

据《规划》编制组成员、中国环境科学研究院国家环境保护湖泊污染控制重点实验室研究员姜霞博士介绍，良好湖泊目前是指水质好于III类，具有重要饮水源功能，或具有重要生态功能的湖泊。但水质未达到III类的湖泊，如果地方政府有意愿将湖泊水质达到III类作为目标，那么这些湖泊也可纳入规划范围。

据介绍，中国“三湖”（太湖、巢湖和滇池）治理已取得不错成果，但水质良好的湖泊一直没有得到国家政策或资金支持，一旦污染，再投资去恢复湖泊生态环境将很难，这正是规划编制的背景。而从全国的湖泊保护来看，《规划》能够与“三湖”重点流域规划一起，形成覆盖全国的全局性保护。

“先污染后治理”

代价非常高昂

5月10日的环保部常务会议提出，对湖泊“先污染后治理”的代价非常高昂，目前一些良好湖泊正面临着入湖污染负荷逐年增加、面积萎缩和生态退化等威胁。

《2011年中国环境状况公报》显示，2011年，环保部监测的26个国控重点湖泊（水库）中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的湖泊（水库）比例分别为42.3%、50.0%和7.7%。

财新网援引《长江保护与发展报告2011》的数据称，据2007-2010年长江中下游湖泊水质监测资料，长江中下游77个大于10平方公里的湖泊中，77%的湖泊水质劣于III类，符合或优于III类标准的湖泊仅占23%，而劣于V类水质标准的湖泊占32%。

2011年，财政部和环保部开展了良好湖泊生态环境保护试点，主要对未被污染的湖泊采取一些预防措施，对遭遇轻度污染的湖泊进行抢救性保护。

新华社2012年5月的一则报道称，2011年，经国务院批准，中央财政增设湖泊生态环境保护专项资金，“十二五”期间中央财政安排资金达到100亿元，引导地方投入不低于100亿元，带动社会投入，共形成500亿元左右的资金规模，按照突出重点、择优保护、一湖一策、绩效管理的原则，完成30个湖泊生态环境保护任务。再经过“十三五”时期的努力，将共形成1000亿元以上的投入规模，把中国面积在50平方公里以上的优质生态湖泊都保护起来。

“良好湖泊保护治理

需大量湖泊信息”

此番《规划》则敲定了调查和评估湖泊生态安全状况、调整湖泊流域产业结构与布局、加强湖泊流域污染防治、开展湖泊流域生态保育、合理利用湖泊流域水土资源、提高湖泊环境监管能力建设等主要任务，绘制了一张蓝图。

《规划》试图建立湖泊保护的长效机制，形成完整的、覆盖全局的湖泊生态环境保护规划体系。

但良好湖泊的保护治理，还需大量湖泊信息的支持。

据姜霞介绍，在《规划》编制过程中，环保部向各省下发了征求意见，最终征集到四百多个湖泊的相关信息，《规划》编制组根据相关政策文件的要求，选择前期工作基础好、地方积极性高的390多个湖泊作为规划编制的范围。

近些年来，虽然湖泊保护的工程项目已开展了很多，但对全国湖泊水环境质量的大规模摸底调查和问题诊断工作还没展开，“一湖一策”有针对性地湖泊保护有待加强。

环保部目前掌握了国家重点监控的26个湖泊的水质信息，同时，一些城市内湖、城市周边湖泊因与人类活动息息相关，受到关注程度比较大，也有一些相应的调查数据。

值得注意的是，一些水质比较好的湖泊，特别是分布在偏远区域和经济落后区域的湖泊，却未设置监测点，湖泊水质信息较缺乏。

“全国水面面积1平方公里及以上的湖泊有2800多个，针对这部分湖泊的信息，我们的资料肯定是不够全面的。所以我们也想借助良好湖泊保护工作，让各个省对这个事情有所重视，希望环保部、财政部对各省湖泊的基本情况的摸底有一定工作安排。同时也希望也能获得水利部等相关部门的一些数据，这些数据资源逐步整合，形成共享的机制。”姜霞建议。