新华视点：２０％个税政策为何“悬空”？

新华网上海５月１２日电题：２０％个税政策为何“悬空”？

新华社“新华视点”记者　叶锋

“国五条”地方细则今年３月出台以来，除北京市以外，有关“二手房交易个税按个人所得的２０％征收政策，在许多地方并没有明确实施时间，因而一直处于“悬空”状态。

业内人士认为，新一轮房地产的调控难度很大，一方面不能放松现行的政策导向；另一方面，不解决股市等资本市场长期不景气的问题，不解决地方政府长期依赖土地财政的问题，恐怕难以厘清资本追逐利润所带来的楼市异化问题。

增税“言之凿凿”，地方“听之藐藐”

按照“国五条”规定，“税务、住房城乡建设部门要密切配合，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的２０％计征”。

从３月底至今，北京、广州、深圳等３５个城市发布了各自的实施细则。针对２０％个税政策，除北京明确规定自４月１日起实施外，绝大多数城市重申了国务院文件的要求，并未说明何时开始实施；合肥、南京、郑州等地则干脆连提也没有提及。

如今，有关增加个税的政策可谓是“草色遥看近却无”：人人谓之有，实则未尝有。

“我们办理的二手房交易，没有征收过２０％的个税，个税还是按照房屋总价的１％或２％征收。”有热点城市二手房中介负责人告诉记者。一城市房地产部门负责人告诉记者，此政策何时实施，“目前没有时间表”。

为何出现这一现象？据了解，一些城市房屋登记系统时间不长，存在不少“大龄房源”，诸如老公房、房改房等，核价难度很大；由于“阴阳合同”不同程度地存在，公平核价并不容易。此外，住房购买、装修和使用过程中，涉及多项支出，若要准确界定“转让所得”，也有难度。

据分析，一些地方对个税政策带来的冲击力准备不足。今年３月，有的地方出现“离婚潮”，争议矛头直指增加个税政策。中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说，这些年房价早已翻番，增加个税政策一旦实施，杀伤力很大，对其影响要有充分的估计。

房价环比上升，“地王”再度回归

中国指数研究院数据显示，今年４月全国１００个城市新建住宅平均价格环比上涨１．００％，自２０１２年６月以来连续第１１个月环比上涨。

国家统计局中国经济景气监测中心３月进行的中国百名经济学家信心调查显示，对于未来六个月全国平均房价趋势，８％的经济学家预期“上升１０％以上”，比上季度增加７个百分点。

值得注意的是，新的“地王”再度回归。５月６日，广州白云同宝路土地的出让经历了近２００轮争夺，成交的楼板价高达每平方米２５５９７元，溢价率达到１１４５％。４月以来，厦门、长沙、天津等地都出现了高溢价地块。

“２０％个税等政策 悬空 ，倒是给房企吃下一颗定心丸。”一知名房企负责人告诉记者。

据了解，２０１０年至２０１２年，每年供地完成率均不到七成。国土部门公布的数据显示，今年全国住房用地计划供应１５．０８万公顷。供地计划能完成几成，尚待观察。

嘉华（中国）投资有限公司副董事谷文胜建议，各地的年度供地计划不能是一本“笼统账”，而应细化到每季度、每月、每一幅地，才能稳定市场预期，也便于房企制定拿地计划，促进市场理性竞争。

海中原地产研究咨询部总监宋会雍认为，房价坚挺，“地王”回归，会增加政府调控的难度，但是，既定政策又不能走过场，还要保持一定的严肃性和权威性，可见政府调控面临着两难的处境。

复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰说，一方面要严格执行限购、限贷政策；另一方面要加快使已建成的保障房投入供应，而相应的考核、问责等程序也要及时跟进，发挥实效。

撬动银根地根，建立“长效机制”

业内人士分析，我国股市、基金等资本市场长期低迷，不能实现多数人的资本“保值增值”的愿望，加上土地财政的无可替代性因素，地方经营土地的冲动难以遏制，以至于楼市“保值增值”的作用明显，因而资金不断涌入这一市场。

今年３月２７日举行的国务院常务会议强调，要继续搞好房地产市场调控，财税改革要拿出方案，循序渐进。金融改革要在推动利率和汇率市场化、发展多层次主板市场方面推出新的举措。加快建立房地产稳定健康发展的长效机制，加强保障性安居工程建设。

记者了解到，针对“长效机制”的相关调研正有序进行，业内人士认为这是本届政府楼市调控的“关键一招”。

业内人士指出，建立房地产稳定发展的长效机制，不能只一味地限制房价及购房需求，而应该在加快土地供应、改革“土地财政”等方面作出制度安排。

顾云昌等人建议，要调整财税体系和中央地方事权体系，加快建立替代税种、加大转移支付力度，“多予少取”，使地方政府的土地依赖切实降低。

中国房地产数据研究院执行院长陈晟认为，必须遏制楼市作为“投资品属性”的不断膨胀。

该院研究发现，商品房量价水平与货币政策的周期性变化密切相关，宽松的货币政策会刺激房地产业发展，引发房价上涨；紧缩的货币政策会抑制房地产业发展，引发房价下跌或上涨幅度趋缓。

“与其试图撇清房价与货币政策的关系，不如采取切实可靠的行动来遏制房价过快上涨，并建立健康的资本市场、丰富人们投资渠道，来为楼市合理 减压 。”陈晟如是说。（完）

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