巴西人阿泽维多当选WTO掌门

9月1日上任世界贸易组织总干事

新当选WTO总干事的阿泽维多

世界贸易组织（WTO）总干事一职首度花落拉美国家。

当地时间5月8日，总部位于日内瓦的WTO宣布，经过一个多月的遴选，遴选小组推荐巴西常驻WTO大使罗伯托·阿泽维多（Roberto Azevedo）担任新一任WTO总干事，遴选小组预计这一推荐人选将在5月14日的WTO总理事会会议上获得批准通过。

这意味着，现年55岁的阿泽维多击败另一候选人、墨西哥前商业和工业发展部长埃米尼奥·布兰科（Herminio Blanco），当选第六任WTO总干事。阿泽维多将在今年9月1日正式上任，接替现任总干事、法国人拉米，成为WTO史上首位来自拉丁美洲的掌门人。

中国商务部部长高虎城昨日致函阿泽维多，对其当选WTO总干事表示祝贺。高虎城希望阿泽维多促进WTO发达成员和发展中成员弥合分歧，带领各方在年底的WTO巴厘岛部长级会议上达成多哈回合早期收获协议，并在此基础上将全面完成多哈回合谈判作为首要任务。

欧盟委员会负责贸易事务的委员德古赫特当天也发表声明说，欧盟欢迎阿泽维多当选WTO新一任总干事，“WTO正处在十字路口。我们相信阿泽维多将帮助所有WTO成员让多边议程重回正轨，从而实现完成多哈回合谈判的最终目标。……为了完成多哈回合谈判，首先关键的一步就是在巴厘岛召开下一届WTO部长级会议，以便在贸易便利化、农业和其他一些发展问题上取得进展。”

随着多哈回合谈判破裂，巨型双边自贸区谈判眼下日益盛行，被视作多边贸易议程推手的WTO如今正处于十字路口。英国《金融时报》称，阿泽维多面临的一项主要挑战是，消除多哈回合全球贸易谈判破裂对WTO声誉的影响，恢复该组织的可信度，让多边议程重回正轨。

一位曾与阿泽维多打过交道的中国商务部权威人士昨日向早报记者表示，阿泽维多的上任对中国是个利好消息，“他能力很强，对多边事务很熟悉，对多边体制和推动多哈谈判都很有能力。”

游说40多个国家

阿泽维多，1984年毕业于巴西利亚大学电子工程专业，之后进入巴西外交部，开始其长达20多年的外交官生涯。

2004年，阿泽维多开始将矛头指向美国政府发放给棉农的补贴。这是发展中国家首次质疑世界大国的农业补贴政策并且获胜的案例。

2006年至2008年，阿泽维多还担任过巴西外交事务部负责经济和技术的副部长，这是其在巴西国内的最后一个职务。2008年后，阿泽维多就作为巴西驻WTO大使和其他国际经济组织的巴西代表常驻日内瓦，当年因带头发起具有里程碑意义的、针对欧美农业补贴政策的挑战而为人所知。

自多哈谈判开始以来，作为巴西的首席代表，阿泽维多几乎参与了所有的WTO部长级会议。

阿泽维多的母语是葡萄牙语，还精通WTO全部三种官方语言：英语、法语和西班牙语。

由于长期待在日内瓦，阿泽维多几乎见证了WTO的一系列发展，也积累下了大量国际经济和贸易政策事务经验，尤其是在争端解决方面。“我到日内瓦的时候，WTO才成立了两年，坦白地说，我没有离开过，即便在担任巴西国内职务时，大部分时间我都在日内瓦，在谈判。”阿泽维多在当初竞选WTO总干事时说。

在去年12月底宣布竞选WTO总干事后，阿泽维多在短短数月时间内走访了40多个国家。据前述中国商务部人士透露，阿泽维多在竞选期间并未到访中国，但此前因公务曾访问过中国一次。英国《金融时报》称，布兰科上周末在欧洲度过，上周五阿泽维多曾在日内瓦向各成员国游说拉票。

首要难题：重启多哈谈判

布兰科是位坚定的自由贸易主义者，被视为美欧等发达国家的利益代表，在芝加哥大学学习时，师从诺贝尔经济学奖获得者卢卡斯，还曾帮忙协商美国、墨西哥和加拿大之间的北美自由贸易协定。

《华尔街日报》称，据信美国和欧盟投的都是布兰科，虽然他们都并不反对阿泽维多。在最终投票之前，墨西哥官员曾宣称，布兰科已获得日本和韩国的支持，而巴西则表示，中国支持该国候选人。阿泽维多同时受到金砖国家，以及许多拉丁美洲、亚洲和非洲国家的支持。

在WTO中长达16年的资历是阿泽维多竞选的资本之一，其竞选口号就是，你需要一个真正在WTO内部工作过、熟悉WTO内部各色人等以及各项机制的人。

阿泽维多在竞选演讲中指出，WTO有三大核心内容，分别是监督现有协议的实施、争端解决机制以及审视现有体系，制定新规则和新协议——通常需要多轮谈判。阿泽维多认为，前两大内容目前WTO做得很好，其最担忧的是第三个，也是需要提升的地方。

阿泽维多称，已经听到了不少学者对于地区协议和自由贸易区等谈判升温的担忧，“但我坚信这些正在参与上述进程的国家将会逐步进入一个更广泛更全方位的多边体系中。我们必须做的是确保多边贸易体系依然是贸易自由化的主要工具。”

眼下全球主要经济体都在启动或深化经济体间的自贸协定谈判，尤其是美国在力推的TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）和TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协议），更有架空WTO、重订全球贸易规则的意味。

毫无疑问，在阿泽维多上任后，摆在面前的首要难题就是重启多哈回合谈判，并且消除因此前谈判破裂而对WTO带来的影响，重整WTO可信度。

多哈回合谈判现在看来似乎已无果而终，原因是美国、中国和印度等国在一系列问题上争执不下。

在竞选演讲中，阿泽维多还表示，首要任务是必须在巴厘岛（第九届WTO部长级会议）上有一致成果出台，其次是必须相信，巴厘岛的成果不会是最终结果，在巴厘岛会议后要努力重启多哈回合谈判。

阿泽维多在接受新华社采访时也称，自己的优势在于了解多哈回合谈判的症结所在，认为应从工业品、农产品和服务的市场准入领域入手来打破当前的谈判僵局。

巴西背景惹争议

在阿泽维多上任前，对于其巴西背景的争议早已散播——巴西近些年的贸易政策，例如极高的进口关税被一些国家贴上了“贸易保护主义”的标签。

墨西哥前驻美大使阿图罗·萨鲁克汉就表示，应该看看巴西在国际贸易领域曾经做过以及正在做着什么，板块以及行业保护主义、强调国内需求以及保护国内市场等招数巴西都曾用过。

墨西哥前总统塞迪罗更是直言不讳称，巴西在世界贸易组织中一直不是一个最积极的合作伙伴。在塞迪罗看来，作为一个常常采取保护主义政策的国家，巴西不是多边贸易体系的伟大拥护者。

《华尔街日报》称，WTO总干事提名战最后归结为拉美两大经济体之间的争夺 巴墨两国代表了不同的发展模式。墨西哥制造业产值比拉美其他所有国家加在一起还要高，将自己的未来寄托于一个广泛的自由贸易网络，墨西哥已经与44个国家签订了自贸协定。而巴西则常常保护本土产业，商品交易仅占其年度经济产值的20%，不到墨西哥的三分之一。

阿泽维多则为自己辩解称，已经意识到了如果成为总干事，将不会再考虑国家利益，“我不会去捍卫巴西利益或者其贸易政策。”

阿泽维多此前在接受《金融时报》采访时称，我们并不是在兜售巴西议题，巴西在做的是提供一位可以作为连接发达国家和发展中国家桥梁的候选人。

巴西官员也称，此时WTO更需要一名外交官而不是政治家，不少前WTO总干事都是贸易部长出身，但现在需要的是良好的谈判技巧来弥补隔阂。

前述中国商务部人士也指出，相信阿泽维多成为总干事后会秉持中立立场，说其代表巴西利益未免有些偏见。

发达国家和发展中国家的分歧是WTO决策过程中长期存在的问题，即便是争议较小的谈判也因双方分歧而进展缓慢。

欧洲国际政治经济研究中心主任埃里克松指出，作为WTO总干事，无法改变世界贸易组织的结构性问题。

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