在“积极稳妥推进城镇化”的背景下，农村集体承包地流转被视为一个关键，上海也不例外。
近日在接受早报记者采访时，上海市农业委员会的有关人士说，关于农村集体承包地的流转，上海已经逐步探索出一条可行路径，即建立一个统一的市场平台。这一平台的核心——上海市农村土地承包经营信息管理系统已于2011年底全面建成，目前运行良好。
据介绍，该系统分为承包管理、流转管理、调解仲裁和政策法规四大功能模块，已在上海74个乡镇的“土地流转管理服务中心”推广。
上述农委有关人士认为，要搞现代农业，就要把农户承包的田地在明确产权属性的前提下，放在一个共同的市场平台上面，流转起来，引导发展农业适度规模经营。比如这一片种蔬菜，那一片种水稻。
“承包地流转后，可以形成规模。”上述农委有关人士说。
“承包户委托流转给村”
在上述探索启动前，上海的承包地流转曾出现一些难题。
比如，1999年二轮延包之前，有的农户觉得种田不赚钱，把承包的地流转给别人，现在觉得政府对农业的补贴力度大，又想要回来自己种，怎么解决？
上海市农委有关人士说，这时统一管理的流转市场平台的作用就开始体现。
据他介绍，目前上海承包地流转的特征是，流转的土地九成以上都是承包户自愿委托给村的，再由村统筹流转给其他经营主体，规范了流转期限、面积、价格、用途等。目前上海74个乡镇已建立乡镇农村土地承包经营权流转中心，覆盖全上海涉农地区。
在上海市农村土地承包经营信息管理系统里，早报记者看到，所有的承包地流转信息已经输入。流转合同采用上海市农委和工商部门共同确定的规范合同文本；政府提供基本价格，给予指导，每年流转承包价格在逐步提升，2011年833元/亩，2012年853元/亩，提高了3%左右。
此外，上海的9个涉农区县都建立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，以解决承包户之间因土地承包管理和流转造成的矛盾。
对土地的经营者，上海市有关部门还建立了检查督查制度，看其诚信如何，是否滥用农药、掠夺性经营等。而这类“诚信”信息也将置入已有的信息系统中。
此前的2012年1月，新华社就曾报道称，上海于2009年启动的稳定和完善农村土地承包关系工作已经完成，共涉及9个区县、91个涉农乡镇、1113个村。
依托土地流转中心
话虽如此，依然有一小部分农户不愿把地拿出来流转。
“因为非农就业等各种主客观条件不具备，也有一些农户愿意自守一亩三分地。”前述上海市农委有关人士说，这也是正常和合理的，农村集体承包地流转遵循的是“依法自愿有偿”原则。
据介绍，上海一些区县也制定了一些激励政策。
凡将承包地放到流转中心平台流转的，政府给予一定的补贴。鼓励农户将承包地委托流转给村里，由村里统筹对外发布流转信息，不鼓励农户一对一私下流转。对于激励政策，区县根据具体情况制定的是差别化政策，具体力度要看区县的经济实力。比如闵行、宝山、浦东，经济条件较好，可能补得多一点。
效果已经开始显现。
上述上海市农委有关人士介绍说，目前全国农村承包地中，有近两成的农村承包地已经流转。上海农村的承包地规模是190万亩左右，有近60%的农村承包地已流转出来。这在全国名列前茅。上海的优势之一，是大城市二、三产业对剩余劳动力的吸纳。劳动力都转移到了二、三产业，可充分就业，农村承包地就有了流转的基本条件。
流转强调“三个不得”
同样，有了上述条件，发展家庭农场、专业大户、集体农场都有了新的基础。
据前述上海市农委有关人士介绍，上海正在培育多元化经营主体，破解将来谁来种地的大问题。譬如，发展家庭农场，以家庭为主体，以农业经营为主业，劳动力主要依托本家本户。
这与今年1月发布的2013年中央一号文件的精神颇为契合。今年的“一号文件”提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。
上述有关人士同时强调，农村集体承包地流转应遵循“依法自愿有偿”原则，不得改变土地集体所有的性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。
录入编辑：李琪
本文来源：东方早报
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王晓易_NE0011
