救灾物质是如何在芦山传递的？

新华网四川芦山４月２５日电（记者黄艳、李来房）截至目前，芦山地震重灾区芦山县受灾群众绝大部分住进了帐篷，吃到了饭。全国各地大批救灾物资是如何调度、收发的？如何保障灾区群众能够顺利领到生活物品？新华社记者多渠道探究芦山地震灾区救灾物资的传递路线。

先吃大锅饭，后等救灾粮

龙门乡是这次地震中的重灾区，不少村民在地震发生后抢出一些吃的用的。位于张家沟山的古城村张家沟组，有１００来个村民聚集在一起煮起了大锅饭。

村民张友文说，村民很团结，灾难一来大家都聚起来，他们住在一个位于山腰约１００平方米的简易帐篷里。不过，到了２２日中午，这个临时“公社”的粮食吃得只剩下一小盆白米饭。

当天下午，村民的困难被执行任务的解放军知道了。解放军抬来两台柴油发电机，又找了碾米机，把村民抢出来的一些稻谷碾了米，当晚，村民们吃上了一顿热饭。２３日上午，从南充来的志愿者给村民们送来了干粮、矿泉水和药品。

２４日晚，张友文在电话里告诉记者，昨天下午他们村子分到了救灾帐篷，不用９０多个人挤在一起坐着睡了。粮食也在２４日上午开始领取，按照一人４斤大米，两盒方便面的标准领取。

芦山县所在地芦阳镇受灾也非常严重。镇长陈开林介绍，镇上有４万灾民，镇政府的院子里堆满了矿泉水、饼干等物资。“一部分吃这些救灾粮，一部分是吃从危房里拿出了粮食。”陈开林说。

芦山县民政局副局长程建说，截止到２３日，芦山县共接收帐篷１．９万顶，棉被５．３万床，衣物１．８万件，食品２０万件，大米１８４．９万吨，食用油１．３万桶，饮用水３０万件。

记者２４日再度进入龙门乡看到，路上不停有运送物资的车辆进入，一些集中安置点大多有车辆在卸物资，有的群众正在搬运物资进帐篷。

“金字塔”式收发机制

芦山地震发生后，不仅中央和省里及时调拨救灾物资发往灾区，而且来自全国四面八方的援助物资又陆续运进芦山。那么，物资的接收和发放是怎么运作的呢？

程建表示，接收的数字较大，但数字随时在变，因为进入芦山和发放的救灾物资不断。另一方面，整个救灾物资接收工作非常庞杂。

据了解，为有序规范抗震救灾，保证让广大受灾群众在第一时间得到及时安置和保障，芦山县于２０日地震发生当天成立救灾物资收发及资金保障工作组。

记者在一份工作方案上看到，这个工作组细分为９个小组，包括综合协调组、统计信息组、救灾物资接收发放组、物资存放组、捐赠资金组、粮食发放组、过渡安置政策落实组、应急处突协调组、预备组。

关键环节的救灾物资接收发放组，又细分出接收组、发放组、运输协调组和搬运协调组四个组，组长由芦山县副县长漆家华担任。他说，救灾物资最终运送到群众手中，工作主要在我们这个组。

“刚开始，没有电、没有通讯，搜集下面乡镇的灾情非常困难，都是手写记录。”漆家华操着嘶哑的嗓音，拿着一个写满灾情和急需物资的小本子跟记者说。

设在雅都宾馆门口的接收组，工作人员的桌子面前围满了来送物资和来要物资的人。一位工作人员正在给一位送物资过来的志愿者开收据。她说：“这些志愿者大多是送物资的，做好记录也是一份谢意。”

她记录好后，就交给下一位负责发放的同志，对照乡镇上报的灾情，现场将物资派给需要的乡镇。在发放组的桌前，里三层外三层围得水泄不通，全是来要救灾物资的。

漆家华说，发放组分为两种情况，一是乡镇凭借协调组的条子来申领物资，二是发放组根据乡镇上报情况向下发放。“这样更加灵活，近一点的乡镇很多都主动来申领，远一点就我们向下发放调配。”

漆家华说的物资传递链条是一个“金字塔型”的结构：雅安是物资统筹的“塔尖”，所有渠道进入的物资都到雅安救灾物资调度中心——华峰物流进行分配，然后芦山进行再次分配，这里包括飞仙观的两个仓库，以及芦山县城两个仓库。

漆家华说，因为物资数量非常多、种类也非常多，我们根据救灾不同阶段所需要物资的种类来决定哪些立刻运到灾区、哪些先在仓库放一放。

再往下就是各个乡镇一级，漆家华介绍说，每个乡镇也有对接物资收发的人员，这边发放组安排了车皮去哪个乡镇就找专人或者志愿者带着物资下乡。

到乡里，志愿者和运送物资的司机的任务算完了，物资再由乡镇相关人员分配到村。“越往下走，工作量越大、越繁琐，这也是转运的困难之处。”

主要地点充足，偏远地区还有不畅

芦阳镇副镇长杨丽平负责镇上的物资保障，她每天都在镇政府与民政局之间来回跑。２４日，杨丽平拿着物资协调组的条子来到发放组，排队等候了会儿，顺利地领到奶粉、棉被、干粮、矿泉水、卫生巾、尿不湿、大米等保障物资。“有些是从库房里运，有些是带着志愿者的车去镇上领。”杨丽平说。

芦阳小学的安置点属于芦阳镇的重要安置点。该安置点负责物资领取的杨娟告诉记者，一般下午就可以到镇上领到需要的物资，这两天物资越来越充足，领取也越来越顺畅。

不过偏远地区还有一些不顺畅。２２日中午，来自重庆的肖世元等组成了四辆大卡车的救灾车队，带着干粮、矿泉水、帐篷等４吨救灾物资从成都出发。

２３日下午他们的车子出现龙门乡古城村，不过车头却是向离开灾区的方向开。肖世元郁闷地告诉记者：“感觉他们不想要这些物资，我原封不动地拉回去，好丢脸哦！”

原来，因为物资太多，没地方卸货，乡镇干部让他们直接运到村子。一边问路一边开车，进村的路越来越不好走，大型货车根本上不去。“没地方找人，路又窄，调了半天头才转过来。”肖世元说。

芦山县民政局介绍，芦山主要是山区，大型车上不去，而小型车又都挤在平坝里，所以一些大车送物资比较困难，也导致一些偏远地区收到物资比较晚。

有公益人士提出，解决物资保障的问题，应加强官方和民间救灾力量的沟通。四川省社会科学院社会发展与公共政策研究中心副秘书长张国远认为，两者应建立常态化协调机制，在应对灾害时不致于产生太多盲点或资源重合点。

此外，救灾物资以及整个救灾过程都应该加强监督。四川省纪委常委、监察厅副厅长贾瑞云２４日表示，纪委监察厅在地震当日就向灾区派出一线指导督导组，监督救灾物资收发工作。

他还认为，除了救灾物资到灾民手中的整个环节要监督好，解决好物资保障“最后一公里”的问题关键还是在乡镇一级的干部身上，灾难面前他们作风过硬、认真履职就能给群众更好的保障。

(原标题：救灾物质是如何在芦山传递的？)