城镇污水处理厂排放标准“修订初稿还没有出来”

现行的城镇污水处理厂污染物排放标准施行已有十年之久。

城镇污水处理厂污染物排放标准的首个标准——《城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）》（以下简称“《标准》”）实施已有十年之久，这十年是中国污水处理业快速扩张的十年，也是水环境污染趋势加重的十年。

清华大学环境学院给水排水工程教研所教授马金近日在北京举办的第六届中国环境产业大会上说，随着工业发展和城镇化的推进，全国近50%的河段和90%的城市水域受到不同程度的污染。水污染的根源来自于工业排放的污、废水，城镇生活污水以及农业化肥、农药的流失等。

北京碧水源科技股份有限公司总经理戴日成说，从数据来看，中国地下水实际处于比较差状态的已接近60%，60%的地下水被污染或严重被污染，再不控制，会有很多问题。

戴日成在会上建议，提高城镇污水排放标准，朝着地表水四类水质的方向去治污。

中国人民大学环境学院副院长王洪成在接受早报记者采访时提议，针对极度缺水地区，将城镇污水排放标准提高到一级A标准以上，水污染物排放标准应和水环境质量标准逐步接轨。

“尚未有标准修订初稿”

城镇污水污染物排放的关键标准目前仍在修订中。

2010年10月，环保部在其网站上挂出了“关于征集对修订国家环境保护标准《污水综合排放标准》和《城镇污水处理厂污染物排放标准》意见的函”，并提出标准修订相关的五大问题，距今已有两年多时间。

环保部科技标准司一位工作人员告诉早报记者，上述两个标准都是大标准，内容也比较复杂，现在仍在讨论，修订初稿还没有出来。

多位业内人士表示，从目前水污染形势来看，新标准提高污水排放标准的可能性很大。

《城镇污水处理厂污染物排放标准》被污水处理行业的人士称为“18918”，该标准由国家质量监督检验检疫总局和原环境保护总局于2002年12月发布，2003年7月1日实施，为强制性标准。

根据城镇污水处理厂排入地表水域环境功能和保护目标，以及污水处理厂的处理工艺，“18918”将基本控制项目的常规污染物标准值分为一级标准、二级标准、三级标准。一级标准分为A标准和B标准。

一级A标准是城镇污水处理厂出水作为回用水的基本要求。

据北京晓清环保工程有限公司副总经理岳瑞校了解，修订后的标准可能会要求污水处理厂提高到一级A标准。一级B标准的COD（化学需氧量）或由现在的60mg/L降到50mg/L，总磷、氨氮、总氮三大指标都会有所下降。除了现有三级标准，新标准或在一级A标准上再设立特定排放标准，以针对水资源比较好的水体和水环境承载力差的地方。

上述环保部工作人员表示，《标准》修订“提高污水处理厂排放标准是很有可能的”。

标准滞后，治污目标不明

水环境变差的状态或许跟目前滞后的标准有关。

王洪臣介绍，中国目前县城以上的污水处理厂有3500多家，设计的日均污水处理能力大约是1.4亿吨，实际处理量要乘以0.8。这些污水处理厂中至少有30%执行一级A标准。

戴日成说，中国城镇污水总量每年是700多亿立方米。从城镇污水处理率来看，城市污水处理率已经达到77%，县城为60%，村镇是20%。30年来的供水能力和排水能力建设已经到了比较好的阶段。

“但看一下我们的水质标准，为什么那么多污水处理厂建成后，污水处理量那么大，我们的生态、水环境还在恶化？”戴日成反问。

从水资源保护角度看，《标准》和《地表水环境质量标准》（以下简称《水质标准》）主要指标存在差异，是问题所在。一级A标准中COD最高允许排放浓度为50mg/L，BOD（生化需氧量）为10mg/L，《水质标准》中四类水COD标准限值为30mg/L，BOD为6mg/L，一级A标准中总磷、总氮、氨氮的限值也高于四类水。

“我们国家对污水处理力争做到一级A，但排到水体以后仍然是以五类水在排。本身是一个干净的湖泊，如果按照这样的标准去排放，就会导致河流和湖泊向五类水体或劣五类水体去转变。”戴日成说。

王洪臣提出，美国水污染治理大致分成两大历史阶段，早期是基于技术的治理阶段，带着治理总比不治理好的思维，不是基于需求。现在是基于环境质量标准的治理阶段，既考虑水质要求，又考虑环境容量。

“他们首先算清环境这本账，某个水体维持几类水？有无纳污能力？如果没有纳污能力，就一点污染物都不排。有纳污能力的，针对具体水体提出污染物控制总量。”王洪臣说，这是个理想状态，美国在重点治理领域已实现，中国还有相当长的路要走，但是个奋斗目标。

戴日成认为，中国湖泊治理不成功的原因，一方面是标准滞后，管理和执行不到位；另一方面从治污理念上看，中国治污的目标不明确。他建议，水污染治理应朝着四类水的方向走，如果只达到一级A，只能缓解污染程度，抑制不了恶化的趋势。

王洪臣亦表示，美国的清洁水法规定，未来美国大地上每一片水都实现可渔可泳，反退化。而中国在水环境上的顶层设计是缺乏的，水环境质量保护的总目标也不够清晰。

也有业内人士建议，从水资源的角度看，建议污水排放标准向地表水质标准靠近。

王洪臣的想法是，某些水体，现在的污水排放标准不能满足其水环境容量的需要，不能满足其达到相应水环境质量标准的需要。对于极度缺水地区，水污染物排放标准应和水环境质量标准逐步接轨。针对一些污染严重的水体，如滇池、太湖和巢湖，可出台单独的污染物排放标准。

“提标”引发技术竞赛

提标预期的背后，是污水处理企业新一轮的技术竞赛。

岳瑞校说，如果提标，大部分污水处理厂都要进行工艺改造，据估算，由一级B提高到一级A，平均一吨污水处理的成本会增加3毛到5毛钱。

广东一环保企业总经理助理说，环保行业是政策推动型行业，污水处理项目大多采用BOT（是“build-operate-transfer”的缩写，意为“建设-经营-转让”）模式，合同年限一般是25年以上。如果现在把污水排放标准提上去，那很多处理企业的运营成本会提高，大部分污水厂都要进行提标改造，要大量工程投入，所以很多企业不愿意。

王洪臣说，十几年前定的标准都很草率，标准牵涉到处罚、投资、责任追究等一堆问题。既然是定规则，就要充分征求利益相关者的意见。他判断，这也许是标准修订反复讨论出不来的原因。

对戴日成提出的“水污染治理应朝着四类水的方向走”的建议，上述业内人士认为，“提标建议”跟碧水源目前主导的膜技术优势不无关系。

岳瑞校说，目前的污水处理厂大部分执行预处理加二级处理，处理技术普遍采用活性污泥法，出水最高只能达到一级B标准。而只有在上两级处理后再进行深度处理，出水才能达到一级A标准。

除了城镇污水排放标准，工业废水排放标准提高也在所难免，环保企业都在备战技术研发。

录入编辑：李琪