探寻治理“中国式过马路”躲不过去的三道坎

“有法必依”与“法不责众”的较量－－探寻治理“中国式过马路”躲不过去的三道坎

新华网北京４月１１日电（新华社记者李志勇、卢国强）针对“中国式过马路”，近期北京、南京、杭州、柳州等多个城市相继出台政策进行集中整治。实际上，对行人和非机动车闯红灯的处罚规定早已有之，但在“凑够一拨人就走，与红绿灯无关”，以及“法不责众”的惯性下，规定几乎形同虚设。如何做到“有法必依、执法必严”，使行人在红灯前能够驻足，成为人们关心的焦点。

什么造成了“中国式过马路”？

在北京市酒仙桥地区的一个路口，记者看到，半小时有数十名行人经过，但几乎没有一个人会按照红绿灯信号通行，经常出现闯红灯横穿路口的行人站在道路中间等待，由此造成妨碍机动车正常通行。

记者注意到，如果行人过街红灯亮时有人停住等候，周围的人大部分也会等候，但只要有人带头闯红灯，即使原本在等候的人也会一起闯过去。

“只要有一个人带头，根本拦不住，而且不论什么人都会闯红灯，学生、白领、农民工、老人，能老老实实站在那儿等红灯的太少了。”交通协管员张连平说。

“大伙都这么走，我为什么要站在路边等，傻不傻啊？”一个２０多岁的年轻女子一路小跑闯红灯穿过路口。而记者向一位领头闯红灯的中年男子询问为何不遵守信号灯时，这名男子怒道：“我有急事，你管得着吗？”

记者从一线交警和协管员了解到，“没注意”“大家都这么走”“有事”“不知道行人也得等红灯”等成为行人闯红灯常见的理由。

除行人的主观原因之外，交通设施不完善也在客观上造成了一些人闯红灯。“一些大路口，红灯一亮就是好几分钟，站在原地等着确实有点耽误时间。”北京市民王宏伟说。

记者了解到，一些繁华路口缺少过街天桥、地下通道等过街设施也是导致行人和非机动车交通违法的原因。

“法不责众”如何破解？

“违规了就执法，与人多人少无关”。打破“中国式过马路”的一个重点就是要打破法不责众的“中国式执法”。

处置难已经成为“中国式过马路”泛滥的一个重要原因。南京市交管部门从４月８日起严查“中国式过马路”行为，但当交警拦下一位大妈时，却遭到了大妈的“教育”：“人生能有多少个几百米，我要是每天都绕几百米，那人生的很大一部分时间就被荒废了！”

“光靠我们摇着小旗、用喇叭喊，对于大部分人来说，基本没什么效果。”张连平说，因为交通协管员没有执法权，更不能去拉拽闯红灯的行人和非机动车，往往一个人闯过去，后面已经停住的人也跟着往前闯。

而有执法权的警察也存在处置难的问题。一位一线交警说：“处理一个机动车交通违法行为，一般最长不超过１０分钟，可是要真罚一个违法行人或非机动车，至少得磨半小时嘴皮子。要么就说没带钱，要么就软磨硬泡，还有的骑车人干脆就把自行车往路边一扔人就走了，民警还得负责给他看车，万一自行车丢了可就是我们的责任了。”

在新的集中整治中，已经看出各地开始打破“法不责众”，叫真起来。广西柳州交警部门自３月２７日开始对行人闯红灯行为处罚以来，截至４月８日，柳州已有３８５人受罚，２２００人被劝导。杭州交警３月７日宣布严查行人违法等交通违法行为，当天查处的各类交通违法行为就达９６０起，其中遭处罚的行人不在少数。南京交管部门４月８日开始对“中国式过马路”动真格，闯红灯、横穿马路要罚２０元，一天下来，全市有８１名行人被处罚。

记者从北京市交管部门了解到，北京将做到逢违必纠、必管、必教育。而对于以往让执法人员挠头的“我就是不交，能把我怎么样”的问题，北京也出台了应对措施，规定对于态度蛮横、拒不服从纠正，有妨碍民警执行公务甚至是袭警行为的人员，公安机关将依法严肃处理。

如何保持长效机制？

“行人及非机动车交通违法是由来已久的痼疾顽症。”北京市公安交管局副局长陈龙波说。

有专家指出，形成一个良好的习惯需要一定时间，特别是在交通行为方面，应该改变运动式的执法模式，对于行人、非机动车违法行为应常抓不懈。

为了达到长效机制，包括北京在内的各城市都对整治“中国式过马路”采取了综合措施。

首先，交通部门将从改善交通设施入手。北京交管部门表示，深入摸排全市人流、车流密集路口和路段，针对每处路口制定个性化的维护方案，提升行人和非机动车通过路口时的安全系数。根据行人和非机动车过街需求进行相应改造，使路口非机动车灯、行人过街灯配时更加合理。

杭州市公安局交通警察局负责人表示，目前已经着手对城区严重“失调”的红绿灯进行排查，如果确实存在行人难以过街的情形，将立刻进行整改，充分保障行人的路权。

其次，交管部门也没有将处罚作为唯一措施。北京市交管局介绍，将采取纠正、教育、批评和处罚等工作措施全面整治行人、非机动车交通违法行为。

“经过一段时间的宣传、教育、纠正后仍然执意不遵守法规的，再进行处罚，这种措施更加人性化。”一位一线交警认为，让所有交通参与者养成文明、安全的交通习惯才是最终的目的。

“不在于罚不罚钱，主要是有没有人管，毕竟人有脸树有皮，如果每次闯红灯都会被人拦住说一顿，即使不罚钱，我想也没几个人会再去占那几十秒的便宜。”北京市民张峰说。