新华网南京４月１０日电(记者蒋芳、潘晔)经过近２０年的发展，网吧业已成“夕阳产业”，多数城市网吧生意惨淡。然而，记者近日在江苏多地采访发现，黑网吧已悄然“下乡”。一位执法人员无奈地表示，库房里没收的电脑已经爆棚，再罚没都不知往哪里放了。
几乎不到１０米就有一个黑网吧
昆山市锦溪镇北管泾村是典型的“园中村”，村庄四周被企业、工业园区环抱，常住人口１０６９人，外来务工人员却超过了８０００人。由于黑网吧泛滥，每当夜幕降临，天南地北的务工人员在村子里超负荷集聚。
记者进入村庄，在白墙青瓦民居的深窄小巷并没有看到“网吧”字样的招牌，但随口询问“哪里能找到网吧上网”时，当地人随手便指：门口有监控探头的房子里就是。
记者沿着村中的小巷前行，发现“三步一岗、五步一哨”，几乎不到１０米就有一个甚至数个探头。当地工商所包伟强说，黑网吧业主大多为当地居民，对于工商和公安执法人员警惕性很高，通过探头可以相互“照应”，一旦检查人员在村口出现，整条巷子的黑网吧都会关门歇业。
记者随后进入了一家黑网吧。前台没人登记身份证件，只要交钱就能分到一台机器上网。一间大约２０平方米的民宅里放了１５台电脑，上网的人抽烟、打游戏，拥挤吵杂，消防安全毫无保障可言。
“村里一家正规网吧都没有，黑网吧多的时候高达２００多家，几轮严打下来还剩６０多家。”村长金卫根告诉记者。“在用工旺季，北管泾村方圆１公里，就能聚集４．２万人。周边最近的正规网吧在极度饱和状态下也只能提供近万台电脑，７５％有上网需求的务工人员只能钻进黑网吧里。”
江苏省工商局相关负责人告诉记者，此前黑网吧问题只在苏南地区较为突出，随着劳动密集型产业向江苏北部、安徽甚至是中西部地区转移，同样的问题也出现在了这些地方。
“白”的难落地，“黑”的趁虚入
江苏省网吧协会会长李达成介绍，不仅在江苏昆山，全国很多外来务工人员密集地区都存在类似问题。而执法沦为“割韭菜”式的无用功，根源在于需求与限制之间的矛盾。
据了解，２００２年６月北京“蓝极速”网吧纵火案带来了网吧行业的严打严管期。２００３年４月，文化部发布了《文化部关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》，决定通过发放全国范围经营的连锁网吧牌照来加强对网吧的正规化管理。此后，各省的申领网吧经营许可证的要求陆续出台。
江苏省自２０１０年５月１日起不再新批单体网吧，也不再受理单体网吧名称、法定代表人、经营地址、计算机数量等项目的变更业务。新投资者只能加入连锁。全省目前共有８４５６家网吧，９１％已进入连锁。僧多“证”少让许多正规经营者十分苦恼。一位投资者透露，“连锁网吧面积大，电脑在１００台以上，加盟费用太高。想开单体网吧只能上黑市买证，起步价就要２０万元以上。”
不仅如此，申领条件中要求“商业用地”“距离学校２００米”等条件，则干脆将许多经营者挡在了门外。
“仅用地性质一项，就把乡镇黑网吧转正的道路堵死了。”昆山市锦溪镇镇委党委委员冯惠清说。乡镇跟市里不一样，规划和建设相对滞后，好不容易招商引资来的企业，都是根据企业要求做规划的，土地性质来不及变更。因此在厂区周边没有符合面积条件的经营性用房，合法（连锁）网吧只能在外围布点，辐射力不足，黑网吧于是乘虚而入。
省级文化部门也颇感无奈。江苏省文化厅市场处相关负责人陈兵说，为了照顾各地需求，江苏明确由市县文化部门自行制定规划，报当地政府审核同意后，再由当地文化部门上报给省厅，省厅进行批复，每年还拿出５００个指标进行机动调配。
政策制订对农村市场考虑不足
相关人士认为，只有“开前门”，才能有效挤压黑网吧的生存空间，为“堵后门”取缔黑网吧提供条件。一方面，坚持打击取缔黑网吧的原则不动摇；另一方面，也要通过合理的路径将黑网吧纳入正规行政管控。
“相关政策的制订更多考虑到了城市，对农村市场考虑不足。实践证明，大体积的连锁网吧并不适应农村市场。”南京大学社会学院副院长方长春表示，信息享用不平等造成的数字鸿沟已经存在，当前更应降低门槛，让农民、打工者能享受到便捷的文化娱乐上网服务。建议疏堵结合，针对农村、城郊结合部，尤其是工厂密集区等特殊情况，适当放宽网吧申办条件。
一些人士还提出鼓励大型企业设电子阅览室，镇、村两级共建“绿色网吧”，引导“黑网吧”经营户开办“网吧超市”等建议。
“应从安全、风险、限定责任等方面对网吧实行监管，而不是从数量方面控制。尤其应当充分考虑部分地区的 特殊 需求，调剂有合法审批手续的网吧到乡镇、村，引导、鼓励有证网吧采用兼并、重组、增设分支机构等方式开展连锁经营，使合法网吧覆盖每个乡镇，并辐射到村组。”江苏省工商局李树亮说。
本文来源：新华网
责任编辑：
王晓易_NE0011
