广州“39号文”公开推动者孟浩在文件公开后的发布的感慨
网易财经3月29日讯 备受关注的涉及广州市政府解决建设融资问题的39号文，在历经四年的不断追问之后，今日终于揭开神秘面纱，在“中国广州政府”网上正式公布。近年来一直致力于推动这份文件公开的广东省政协常委孟浩向网易财经表示，将对文件内容进行研究思考，4月3日会有下一步回应。
据了解，2008年10月，广州出台了39号文（《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》），一口气建立了七大城市投融资集团，包括市城投集团、市水投集团、市交投集团、市地铁总公司、市土地开发中心、广州发展集团、广州广日集团。
不过，由于这份涉及民生的文件出台后一直未正式公布。学者与媒体则不断质疑，“39号文”将广州城市建设诸项目特许给了几大集团经营，涉及民生各方面却“事先不征求意见，事后不公开”，更有培植“垄断”之嫌。此外，引发关注的还有39号文背后2400多亿元的政府性债务。
对此，广州市有关部门表示，39号文制定出台均按照政府决策程序办理。由于涉及企事业单位转制、人员调整、投融资集团资产负债等暂时不宜对外公开的内容，根据《广州市保守工作秘密规定》，39号文确定为内部文件免予公开，期限为“改革完成前”。
“城市投融资主体的建立，解决了当时‘大变’亟需的资金难题，而且绕过了财政审批的漫长程序，有力地推动了广州‘大变’的实现。”广州市政府有关负责人向媒体表示，“经过近五年的改革实践，除部分改革措施受国家政策或外部条件变化影响暂缓实施外，39号文确定的改革目标初步实现。事实证明，城市建设投融资体制改革符合我市实际，是市委、市政府审时度势作出的正确决策，对强化我市国家中心城市功能具有重要意义。”
广州市政府历数了39号文实施以来，城建投融资体制改革工作的成绩，比如交通环境方面，新开通120公里的地铁线路、23公里BRT快速公交车道、216公里高速公路和1860公里市政道路；垃圾处理方面，广日集团为广州生活垃圾处理设施建设筹集了充足资金，其负责的李坑二厂、兴丰填埋场六区基本建成，番禺、花都、增城、从化区（市）垃圾处理项目前期工作进展顺利；水环境方面，西江引水工程建成通水，广州中心城区饮用水水源实现了100%达标……
不过，在孟浩看来，对于“39号文”的追问远没有结束。在接受网易财经连线时，他表示，现在文件公布了，下一步要对文件内容进行思考，预计4月3日会有新的回应。
新闻背景：
“39号文”引发的争议
2011年5月，一份签发于2008年10月19日但四年来迟迟未正式公开的市政府文件引发了广州市民、学者、官员及媒体的热议。
根据这份通过非正常渠道曝光的穗府【2008】39号文件(以下简称“39号文”)，广州市政府要扶持组建六大投融资集团，分别是交通投资集团公司、水务投资集团公司、地铁集团公司、广州发展集团燃气板块、广日集团有限公司垃圾处理板块、城市建设投资集团公司，另外还有拟通过招投标“一次性打包出让”亚运城经营权的第七家企业。
广东省政协委员孟浩认为，如果涉及公共服务的这些行业都以这种垄断经营权的方式公司化运营，那么企业必定会从自身利益考虑降低服务成本，提高服务价格。而现在看来，新光快速路纳入年票、海心沙收费、水价上调可能都是其呈现出来的结果。按照这样的逻辑，今后垃圾处理费也可能会因为企业的需要而上调。
华南师范大学政治与行政学院副教授唐昊此前在接受《瞭望东方周刊》采访时表示：“这7个领域，已经涉及了我们生活的方方面面，所以，公众对于这样一种改革肯定是要有知情权的。或许是政府没有考虑成熟的方案，未公开，但是，这个方案又开始实施了，这在程序上肯定是有问题的。一个公共事业的某一个产品如果提价，就要开听证会，这是一个行政的惯例，这也是广州市政府的一个好的政府管理和服务性政府的传统。一个价格方面都要听证会，反而，涉及这7个领域的改革，却是悄无声息的进行，这显然是不太对头的。”
而另一方面，引发社会关注的是，39号文背后2400多亿元的政府性债务。广州市副市长陈如桂日前在广州市领导新闻发布会上称，其中广州市政府负有偿还责任的是1786亿元，这些债务完全不会影响广州市政府的正常运行。
相关资料：
“39号文”七大融资平台负债状况
1、交通投资集团公司：预计至2008年12月，按上述架构组建的交投集团资产总额656.9亿元(含拟纳入年票制的东南西环和新光快速路一期)，负债总额420.3亿元(含中心区交通项目世界银行贷款)，净资产236.6亿元，资产负债率64%。
2、水务投资集团公司：预计至2008年12月，按上述架构组建的水投集团涉水项目投入将达到164.8亿元，其中市财政投入72亿元，银行贷款和国债92.8亿元。
3、地铁集团：按有关规划，到2020年我市将在现已开通116公里的基础上，新开通449.4公里地铁线路，总计开通565.4公里(按市规划局方案二计，含广佛线广州段，下同)。其中，至2015年新开通253.4公里。经初步测算，预计2008年至2015年间新线建设资金需求约1166亿元，加上期间各线运营期利息290亿元，合计总资金需求1456亿元。资金来源主要包括市财政投入(每年安排50亿元)、上市融资(228亿元)、沿线区(县级市)承担新线征地拆迁费用、沿线土地物业开发收益，缺口部分通过发行债券、银行贷款等融资方式解决。
4、广州发展集团燃气板块：预计到2008年底，市煤气公司资产总额达到38.3亿元，负债总额27.8亿元，资产负债率72.6%。为达到市区天然气气化率90%以上的目标，2012年前需投资18亿元建设天然气气源、应急调峰系统、高中压管网和安全检测系统，其中资本金13亿元由发展集团投入，其余5亿元通过融资解决。届时发展集团燃气板块总资产将达到52.8亿元，营业收入将超过42.5亿元，资产负债率保持在50%以下。
5、广日集团有限公司垃圾处理板块：已投入使用和在建项目资产债务的转移，具体由广日集团结合市建投公司的资产债务移交方案分步实施，其中市财政已投入垃圾处理项目的资金，均作为政府注入广日集团的资本金。上述资产债务转移后，预计到2008年底，资产总额26.6亿元(广日集团垃圾处理板块资本金按3亿元计)，负债18亿元，资产负债率67.7%。
6、城市建设投资集团公司：预计至2008年12月，市建投公司城建项目投资763.9亿元，除财政投入352.9亿元外，其余411亿元为贷款和国债，其中年票制项目169.2亿元，水务项目84.6亿元，垃圾处理项目18亿元，非收益和其他项目139.2亿元。
7、亚运城经营开发：亚运城总投入约129亿元(35%由市、区财政垫支，65%由银行贷款解决)。据测算，通过亚运城物业和土地出让，预计收入172亿元。全部收入所得优先安排用于亚运项目的还本付息，项目经济效益良好。（张鸿雁 黄惠敏）
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本文来源：网易财经
作者：张鸿雁 黄惠敏
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