各地财政多措并举提高农业保险保障水平

编者按：政策性农业保险是中央支持农业发展、强农惠农的一项重大政策，对稳定发展农业特别是粮食生产具有重要作用。各地财政部门充分发挥职能作用，强化政策扶持，足额安排预算，增加补贴品种，加强保费管理，切实减轻了农民负担，增强了农业生产的抗风险能力，提高了农业生产效益。

山东：农业保险实现“三个翻番”

2012年，山东省各级财政部门不断创新工作机制，加大资金投入力度，农业保险工作扎实推进，创历史最好水平，实现“三个翻番”。

一是农业保险县数实现翻番。2012年，省财政会同省农业厅提前谋划，认真研究制定工作目标，及时下发通知，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，在“县级申请、市级同意、省级确定”的基础上，加快推动农业保险工作。2012年，全省确定新增农业保险参保县53个，达到103个县，比去年翻了近一番。

二是承保面积实现翻番。2012年，全省种植业保险承保面积5415万亩，同比增加2791万亩，比去年翻了一番多。其中，小麦1984万亩,玉米3086万亩,棉花345万亩。此外，苹果、蜜桃的承保面积也保持了持续增长态势。

三是财政补贴资金实现翻番。各级财政不断加大预算投入力度，足额落实保费补贴资金，确保了全省农业保险工作的顺利开展。2012年，全省种植业保险实现保费收入5.7亿元，同比增加近3亿元。各级财政拨付补贴资金达4.6亿元，同比增加2.4亿元。其中，中央拨付2亿元，省级拨付1.5亿元，市县两级拨付1.1亿元。农业保险保费收入和财政补贴资金分别实现翻番。

四川：“三提高”进一步调整完善农业保险政策

为进一步推进农业保险工作，提高农业生产的抗风险能力，加大农业保险政策惠农力度，今年四川省进一步调整完善农业保险政策，主要体现了“三个提高”。

一是提高主要种植业品种保险保障水平。围绕提高农户灾后恢复生产能力，保障广大投保农户利益，在维持或降低农户缴费水平的前提下，将水稻、玉米单位保额由300元提高至400元，将油菜的单位保额由280元提高至300元。

二是提高森林保险保障水平和赔付标准。为提高林农的参保积极性，针对林业生产的特殊性，在维持林农缴费水平的基础上，将公益林、商品林单位保额由400元和500元分别提高到500元和750元。将森林保险绝对免赔额由核损面积的10%下调为5%，且设定了5亩的最高免赔限额。取消了森林保险起赔点。

三是提高育肥猪保险保费补贴比例。为突出对生猪骨干产业的支持，将育肥猪保费补贴比例由70%提高至80%，农户缴费标准相应下调10个百分点。同时，全面放开育肥猪保险工作，在全省范围内取消育肥猪30%承保规模控制政策。

广西：积极引导 理顺制度 加强协作

一是牢牢把握财政引导和支持功能，通过保费补贴等政策手段，调动农户、农企和保险公司等社会各界参与农业保险的积极性，着力建立以保费补贴为引导，社会资金投入为主体，有利于发挥市场机制作用的多元化、多层次的农业保险补偿机制，充分发挥财政资金“肆两拨千斤”的作用。

二是在全面统筹规划财政撬动金融支持地方发展政策体系的基础上，将农业保险业务划归厅地方金融处管理，建立健全与财政部上下对口的业务联系，为争取中央财政更多的支持奠定了坚实的基础。

三是加强同自治区相关部门的沟通协作，认真总结近年来广西农业保险工作经验，根据中央财政农业保险有关规定，结合本地实际，研究制定了2013年广西政策性农业保险工作方案，明确了广西拟开展险种、投保数量或面积、保费负担比例、财政补贴资金安排等具体情况，为农业保险工作的顺利开展提供组织和政策保障。

重庆：政策性农业保险加速“扩容”

一是逐步增加补贴品种。市级重点开发粮油、蔬菜等11个重点特色产业保险品种。今年起全市每年新增2—3个重点特色产业保险，各区县每年自主安排新增1-2个特色效益产业保险。

二是切实强化政策扶持。财政对农业保险的补贴原则上不低于总保费70%。市级组织实施、未纳入中央财政补贴的农业保险，由市财政支持、区县财政配套。各区县自主实施的农业保险，市财政采取以奖代补方式支持。对政府鼓励开展的其他涉农保险，可给予一定政策和资金支持。保费补贴资金纳入财政预算管理，对保险机构据实结算。鼓励担保机构优先为参加农业保险的生产经营主体提供融资担保。逐步探索建立巨灾风险防范机制。

力争到2017年，重庆基本建立以中央和市级补助为主、区县补贴为辅的政策性农业保险体系，实现11个重点特色产业农业保险全覆盖。

江苏苏州：30亿农业保险为农民保驾护航

江苏省苏州市2012年政策性农业保险为36.4万户参保农户提供农业保险保障30.2亿元。全市各级财政补贴保费8610万元，占总保费的83.5%。

提高主要种植业保险保障水平。从2012年起，苏州市政策性农业保险水稻、小麦和油菜的保险金额每亩提高100元，分别达到水稻600元/亩、小麦500元/亩、油菜500元/亩，保费以不增加种植农民负担为原则，新增保费由各级财政分担。去年为水稻、小麦、油菜三大主要种植业提供保险12.7亿元，比上年增加保障2.7亿元，亩均保障水平提高119元。

推进高效设施农业保险。新增养鸭、养羊等高效设施农业保险，同时，大幅增加育肥猪保险和大棚蔬菜等保险规模。全市为高效设施农业提供保险保障8.9亿元，保费收入3893万元，比2011年增长2.4倍，占总保费的37.7%。

做好政策性农业保险理赔。进一步规范政策性农业保险的承保理赔流程，及时定损，快速理赔，推行理赔公示制度，赔款通过“一折通”发放至农户手中。截至2012年12月底，苏州市政策性农业保险已赔付2774万元，受益农户8036户次，户均理赔金额3452元。

山东泰安：新增试点 落实预算 提高服务

一是做好新增农业保险试点县工作。今年新增泰山区、岱岳区、高新区和宁阳县为农业保险试点县，根据有关规定建立健全专门的政策性农业保险组织机构，成立政策性农业保险协调领导小组，确保政策落实到位。

二是预算资金足额落实到位。保费补贴资金全部纳入年初预算安排，各级财政安排近4000万元保险保费补贴资金，市级安排预算资金400万元，各县市区安排近600万元，确保全市政策性农业保险工作顺利开展。

三是提高承保公司市场化服务水平。借助增加农业保险试点县的机会，将我市承保公司由原先的1家增加为3家，并制定承保公司进入和退出机制，实现承保工作有序竞争，提高工作效率和服务质量。

安徽池州：扩大覆盖 提升规模 突出特色

一是保险覆盖面不断扩大。2012年，全市承保油菜、小麦、玉米、棉花、水稻（早、中、晚）和能繁母猪分别是49.75万亩、22.65万亩、4.76万亩、36.78万亩、133.06万亩和25913头，全市参保农户达769611户（次）。

二是保费规模和农业风险保障水平不断提升。全市保费金额总计4673万元，增长32%，其中中央和省级财政承担保费补贴资金2949万元，县（区）财政承担保费补贴资金680万元，农户自缴保费907万元，为全市农业生产提供近8亿元的风险保障，较去年7.37亿元增长8.6%。2012年，全市灾后理赔已决赔付3469万元，受益农户112407户（次）。

三是特色农产品保险不断推进。2012年11月，特色农产品试点工作正式启动，累计承保1922亩大棚蔬菜。选择性开展20亩淡水养殖（鱼）保险，开出全省水产养殖保险"第一单"。

福建漳州：年内实现“三农”保险服务站全覆盖

漳州市近日出台方案，提出今年内实现“三农”保险服务站（点）全覆盖及继续推广“三农”综合保险项目的目标任务，进一步提升我市“三农”保险服务水平。

一是健全县（市、区）、镇、村三级农村保险服务网络。2013年底前，将在全市121个乡、镇、街道办和所有行政村，建立健全“三农”保险服务体系。在经济条件相对较好、人口相对密集、资源相对丰富的重点镇（办）设立“三农”保险营销服务部，在条件一般的镇（场）设立“三农”保险服务站，在各行政村设立“三农”保险服务点。

二是推广完善“三农”综合保险项目。我市将选择龙海市、漳浦县、华安县作为“三农”综合保险项目推广试点县（市），在推出的12个险种中因地制宜选择3-4个险种进行全面推广，2013年承保率达到50%以上，2014年承保率达到70%以上，2015年承保率达到80%以上。方案要求其它县（市、区）、各乡（镇）根据地方特色自主选择开办部分险种，并逐步全面推广，力争到2017年实现全市“三农”综合保险基本覆盖。

云南西双版纳：  财政补贴保费1914.6万元

为提高农业生产抵御自然灾害风险能力，西双版纳州按照“政府主导、财政支出、市场运作、自愿参保”的原则，积极推进政策性农业保险工作。

2012年，西双版纳州完成种植业承保面积41.85万亩，其中，水稻7万亩、甘蔗19.86万亩、橡胶14.99万亩；养殖业能繁母猪承保49206头。承保的种植业、养殖业保费规模2246.66万元，各级财政保费补贴1914.6万元。受自然灾害影响，2012年共计理赔778万元，其中：水稻种植赔偿金88万元，甘蔗种植赔偿金365万元，能繁母猪赔偿金325万元，惠及受灾农户4.4万户（次），提高了种植业和养殖业在抵御自然灾害的能力，为受灾农户尽快恢复生产提供了有力的保障。

四川攀枝花：提高保额 降低费率

为进一步推进农业保险工作，完善农业保险政策体系，从2013年起，攀枝花市提高政策性农业保险主要种植业品种保险保障水平。

水稻、玉米保险单位保额由300元提高到400元，保险费率由7%降为5.25%，单位保费每亩21元的标准不变；油菜保险单位保额由280元提高到300元，费率由5.5%降为4%，单位保费由每亩15.4元下降到12元,各级财政负担保费比例和农户缴费比例维持不变。公益林保险单位保额由400元提高到500元，保险费率由0.2%降为0.16%，单位保费每亩0.8元不变;商品林保险单位保额由500元提高到700元，保险费率由0.3%降为0.2%，单位保费每亩1.5元不变。各级财政负担保费比例和林农缴费比例维持不变。同时，森林保险绝对免赔额由核损面积的10%下调为5%，且以5亩为最高免赔限额。取消森林保险起赔点。以上政策，使参保农户在种植业受到灾害时能得到更多的赔偿，使农业保险政策体系更加完善，是确保攀枝花市政策性农业保险工作进一步推进的基础和保障。

湖南凤凰：政策性农业保险为农业生产撑起“保护伞”

据了解，凤凰县去年开办了水稻、油菜、玉米、公益林、育肥猪、能繁母猪等6个险种。农作物承保面积达到50万亩，其中水稻25万亩、油菜10万亩，玉米5万亩；公益林承保面积52万亩；育肥猪承保4000头；能繁母猪承保13765头。全年政策性农业保险保费总额达到681.5万元，县级财政配套补贴108万元，兑付理赔金额183万元。政策性农业保险工作的推进实施，增强了农业抗风险能力，减轻了农民生产后顾之忧，有效防止因灾致贫，保护了农民利益。

2013年，凤凰县财政部门将按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，继续在全县范围内大力推动政策性农业保险。进一步加大宣传力度，抓好农业保险服务体系建设，鼓励广大农民主动踊跃参保，降低农业生产风险。同时，抓好理赔规范操作，强化保费资金监管，确保各项工作有序实施。