兰州石化，公积金变身高福利

通过远超政府标准的公积金发放，兰州石化找到了为管理人员提供高福利的隐秘途径。

这天是蛇年惊蛰，43岁的徐洋走在兰州石化西固厂前住宅区里。一墙之隔，兰州石化和热电厂的巨型烟囱冒着滚滚黑烟，幽灵般俯视着蜿蜒平静的黄河，远处高耸的黑压压山脉，整个天空都笼罩在一片灰色的盖子下面。

这里是中国石油兰州石化公司西固厂区，五十多年前，中国在兰州西固布局下兰炼和兰化（后合并为兰州石化），孕育出最早的石化城市。

徐洋也曾自豪过，他在兰州石化下属公司工作了24年。不过这两年他满腹怨言，称自己近年来给中国石油董事长蒋洁敏寄了一千多封举报信，炮轰兰州石化内部各种不公，尤其质疑公司内部不平等的隐性福利分配——基层干部远超普通职工甚至超过国家最高限额数倍的住房公积金补贴。

徐洋提供的一份《兰州石化党委办公室2011年度职工住房公积金明细账》显示，在名单上的52人中，兰州石化2011年单位为其缴存公积金超过9万元的有10人。这其中，企业为其缴存额最高的达到12万元，加上自己缴存额，其公积金账户仅在2011年就多了16.7万元。

针对此事，南方周末记者向中石油集团和甘肃省住房公积金管理中心多次提出采访请求，但均遭拒绝。

2013年3月6日，南方周末记者来到甘肃省住建厅。

该厅一位新闻发言人对南方周末记者称，他是第一次接到关于公积金的举报，较为震惊，但需要和省里有关部门商量后再回应。

公司巨亏，福利不亏

兰州石化在2012年实现营业收入742亿元，却巨亏48亿元。兰州石化公司总经理李家民在2013年2月份的内部会议上称，亏损主要受“成品油价格不到位、化工市场低迷影响”，“剔除市场价格因素后实现盈利27亿元”。

尽管企业巨亏，却丝毫没有影响到内部基层干部的福利分配。徐洋所在公司是兰州石化下属子公司，总共一百四十多人，在兰州石化下属十几家子公司里属于小公司，一共有三个处级干部和十多个科级干部。徐洋提供给南方周末记者的一份公司在2009年公积金基数表显示，该公司处级干部月收入在2万元左右，公积金每个月入账四千多元；而普通职工月收入普遍在五六千元，公积金每月入账在1500元上下。

一份标示着《甘肃省住房资金管理中心·兰州石化住房公积金管理文件》显示，兰州石化执行多年的公积金制度，源于甘房改办函2004年36号规定，企业自助部分为职工上年度月平均工资的18%，而个人缴存比例为7%，公积金月缴存额不封顶。

但在此后的2006年，根据建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》，甘肃省下达了《关于合理确定住房公积金缴存比例的通知》，称单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%，职工公积金每月缴存基数最高不得超过工作所在地区城市上年度职工月平均工资的3倍，以前规定凡与本规定不一致的，应以本规定为准。

兰州石化此后的公积金缴存办法显然有违此规定。2006年后他们仍以企业18%的额度缴存住房公积金，上不封顶。到了2012年，徐洋所在公司处级干部的公积金每个月入账已在7000块钱左右，是上年度甘肃省职工月平均工资的2.5倍。

南方周末记者拿到的《兰州石化党委办公室2011年度职工住房公积金明细账》显示，2011年，兰州石化为职工个人缴存公积金总额最高的达到12万元，加上自己缴存额，其公积金账户仅在2011年就多了16.7万元，平均每个月公积金约入账1.4万元。

2010年甘肃省职工月均工资2465.67元。依照国家“职工公积金每月缴存基数最高不得超过工作所在地区城市上年度职工月平均工资的3倍”的规定，兰州石化2011年职工公积金每月缴存基数不得超过7397元。这意味着兰州石化的个人公积金缴存最高的个人，是兰州最高缴存限额的两倍，这家年年亏损的企业每个月为其多交了近7000元公积金。

高福利属于高管

但在兰州石化内部，大部分职工与公积金福利无缘。不少普通职工每个月公积金入账才七八百块。徐洋称，在兰州石化两万多员工里，数千名科、处级干部是兰州石化公积金政策的受益者，而且企业内职工贫富差距在过去几年呈扩大趋势。

2008年以来，兰州石化共团购过两次商品住宅，一次是2008年以3200元/平方米团购雁京罗马花园住房1175套，另外一次是2012年以6200元/平方米团购与雁京罗马花园一街之隔的阳光怡园。

阳光怡园亦对外出售，项目周边价格在7000元/平方米以上。资料显示，阳光怡园的开发商为兰州高阳房地产开发有限公司，此前该公司是兰州石化的下属单位，专门分管公司房地产开发项目，2009年11月，划转到中石油下属的服务公司中国华油集团公司。

尽管有多次团购商品房及保障房的优惠政策，但兰州石化厂前高危区仍有三千多户人家因为经济原因，没能搬出厂前老旧危房。

这样窘迫的状况和人们对中石油职工的印象形成了鲜明对比。很多中石油普通职工并没有享受到太多的央企福利。以徐洋为例，每个月工资税前7200元左右，税后5800元左右，通过工资买房并不容易。

由于徐洋过去两年坚持向国资委、中纪委和中石油集团举报，中石油集团开始介入调查兰州石化公积金超标问题。兰州石化两位处级干部向南方周末记者透露，在上级监管部门进去调查后，他们的公积金缴存比例开始下降，且被要求退回2010年以来企业多缴存基数，数额从几千到几万元不等。

2013年春节前，中石油集团住房处和人事处的负责人来到西固，给徐洋做工作，让他放弃举报。人事处的一位主任对徐洋说，中国的公积金政策是带着一身弊病诞生的，就甘肃省来说，超比例的单位不止兰州石化，“虽然当中有违规，但任何一个国有企业，包括中石油的经营管理者，都应该向中央积极申请有利于自己的政策环境——你对我们的解释满意吗？”

徐洋的回答是：“我不满意。”

（应被访者要求，徐洋为化名）