“广电版”三网融合三年规划浮现 中国广播电视网络公司挂牌在即

国家新闻出版广电总局正在加紧制定2013年至2015年三网融合规划，其核心目标之一是，“到2015年底，全国县级和县级以上城市有线电视网络将全部实现数字化，其中80%具备双向接入功能，并具备互联网接入服务，以及IPTV、付费电视、互动娱乐游戏、在线支付、IP电话等其他网络服务功能。”

3月26日，新华社旗下《经济参考报》援引权威人士的话称，“简单地讲，就是全国各地，有有线电视的地方，就能进行上网，并享受各种网络服务。”

对此，国务院三网融合专家小组成员、原国家广电总局科技委副主任杜百川向早报记者说明，广电方面对2015年实现相关有线电视网络数字化的提法由来已久，但之前并没有对双向接入功能进行具体要求，从技术上讲，双向接入的难度不大，现在市场数据反馈得也不错。

所谓“双向接入”，即从单向传输电视信号转变为双向互动，可提供互联网服务和语音服务。

融合网总编、三网融合专家吴纯勇说，之前的三网融合试点其实并不如人意，三年规划能否顺利推进，要看主推力度，更要看市场需求发展情况。

国家新闻出版广电总局科技司司长王效杰近日在第二十一届中国国际广播电视信息网络展览会上披露，截至2012年年底，中国有线电视用户达到2.15亿户，其中有线数字电视用户超过1.4亿户，有线数字化程度约66%。双向覆盖用户7000万户，双向用户1900万，宽带用户564万。

广电系企业的劣势

根据2010年初国务院通过的《推进三网融合的总体方案》（2010年5号文），2010-2012年为方案试点阶段，而2013年-2015年为方案的推广阶段。

《经济参考报》称，三年规划有可能对未来三网融合后续试点城市，以及推进进程作出安排，全国各直辖市、省会城市和其他具备条件的城市，都将展开三网融合进程。

此前，国务院曾先后审议批准了两批三网融合试点地区，共计54个城市和地区。

“总的看来，从各个系统运营商的角度来看，试点有一些成果。”吴纯勇介绍说，“集成播控平台的权力归属问题，IPTV（交互式网络电视）总平台与分平台的建设问题，以及不同系统间计费对接问题都有解决。”

不过，吴纯勇同时称，如果落到用户上，对三网融合的感受其实并不明显。

借三网融合提高网速，早已是普遍的期待。《经济参考报》分析称，随着广电企业大举进入互联网接入服务市场，还将直接挑战电信企业的市场主导地位，上网资费有望进一步下降，上网速度则会继续提升。

该报道称，三年规划规定，到2015年，各地有线电视网络的互联网接入速度将达到至少30Mbps（兆位/秒，指网间速度，普通宽带用户带宽速度单位，为网间速度除以8），有能力的地区可以尝试达到100Mbps。

深圳市广播电视集团总工程师、国务院三网融合专家小组成员傅峰春向早报记者说明，如果不规定互联网的接入速度，作为试点城市，深圳的有线电视用户已经具备双向接入功能了，但如果规定具体的接入速度，还要进行网络的改造。

在互联网接入服务方面，广电系统企业相较于电信运营商劣势明显。傅峰春解释称，在现阶段，广电企业难以挑战电信企业，原因有两个方面：

一是二者在竞争中的地位不对等，在互联网出口资源、网间资费结算等方面，都是电信系统垄断；

二是资金问题，与电信运营商相比，广电系统的企业本身体量很小，电信企业可以不断出资进行网络建设，而广电系统资金相对匮乏。

根据《中国证券报》报道，中国工程院院士邬江兴测算得出，以每户投资1500元计算，广电计划用10年时间达到2亿户用户规模，下一代广播电视网（NGB）总体投资规模将达到约3000亿元。

涉及三网融合的上市公司对互联网接入服务情况有所披露。负责整合深圳全市有线网络的深圳市天威视讯股份有限公司（002238，天威视讯）2012年年报显示，公司有线宽频在网用户数为36万户，较2011年底增加了2.19万户，有线宽频缴费用户数为19.33万户。其中，多数宽带用户使用4M宽带，30M用户也逐步有了一些。

傅峰春解释，天威视讯宽带业务虽有发展，但是与深圳市电信企业的差距越拉越大，而宽带资费的下调，更多的是因为电信企业之间的竞争。

中广网络迟迟未挂牌

眼下，广电系统虽有心拓展三网融合这一大蛋糕，但步履缓慢：原定2010年底完成的“一省一网”，因牵扯地区利益，进展并不顺利，即使有一些名义上完成整合的地区，实际上工作还没有到位，仍需要整合。

进展缓慢的，还有中国广播电视网络公司挂牌以及后续工作。

根据《推进三网融合的总体方案》，组建国家级有线电视网络公司是三网融合试点阶段（2010-2012年）目标。2012年10月，中国广播电视网络有限公司（下称“中广网络”）的组建方案被审批通过。但此后便无挂牌消息。

王效杰近期曾披露国家级广电网络公司组建方案：中广网络专做互联互通工作，包括网络、技术、业务、运营和管理五方面的互联互通工作；在构建服务体系方面，2015年要实现100种以上的新业态，包括付费电视、互动娱乐游戏、在线支付、国内IP电话等。

具体建设架构为：一个中心、三个系统和六大基地。即建设全国有线电视网络内容分发交换中心；建设全国有线电视网络运营支撑系统、内容管理系统、全国有线电视骨干网传输交换系统；建设广播电视内容集成基地，广播资源集成基地，数字电视出版物集成基地，数字电视互动教育内容集成基地，综合资讯服务基地，数字电视互联网内容集成基地。

针对中广网络与互联网接入业务的情况，吴纯勇向早报记者分析，只有达到多种业态，才能使用户真正体验到三网融合，另外，中广网络要是试图寻找挑战电信企业的机会，应该从工信部争取到诸如互联网接入、网间结算等资质或者牌照。这注定是一场博弈。

最新消息称，中广网络有望近期挂牌。

录入编辑：张珺