新华调查：下水道“吞”人何时休？

新华网南宁３月２６日专电 题：下水道“吞”人何时休？

新华社记者 向志强

长沙２１岁女子掉入无盖下水道失踪事件再次引发人们对下水道“吞”人现象的关注。近几年，类似事件在不少城市时有发生，社会舆论也一直呼吁解决好井盖问题，但却一直未能得到根本性改观。相关人士表示，解决这一问题需要下大决心、用硬功夫，既要从硬件上给予强化优化，更需完善市政设施管护机制、严格问责机制。

下水道“吞”人事件屡发

２２日９时，滂沱大雨中的长沙，２１岁女子杨丽君掉入无盖下水道。事件引发社会各界广泛关注，相关部门多方搜寻，人们也纷纷以各种方式为这位女孩的生命祈祷。遗憾的是，经过数十个小时的搜救杨丽君目前仍然下落不明。

事实上，类似的伤痛在其他城市也在上演。仅仅十多天前，广西南宁一名５岁的小男孩在河堤坝附近玩耍时，因为好奇搬开了一口排污井上的木板盖子，结果不幸掉入井内，抢修人员合力搜救了９小时，最后在附近的污水处理泵房池面发现了已经遇难的小男孩。

２０１２年７月，在北京苹果园南路，由于大雨冲开了井盖，两名河北籍男青年雨中推车时不慎坠井身亡；２０１２年，大连市一名２８岁女子在上班途中坠入敞着口的热力井，不幸身亡，她的女儿刚刚２岁，她刚参加工作一个多月……

“下水道是城市的良心，井盖是城市的名片”——很多网友在痛心之余表示，一次次类似的悲剧提醒我们：城市发展不能只重面子，不顾里子，看不见的基础建设工程，有时比看得见的政绩项目更关乎民生利益。

管护不力反映规划管护机制滞后

下水道“吞”人大多因井盖缺失，井盖缺失的原因多种多样，而其背后反映的则是市政设施规划管护机制滞后、问责不到位等问题。

众所周知，目前城市道路上井盖种类众多，并分属于通信、供水、排（污）水、燃气、供电、有线电视、供热、监控设施等行业、权属单位及众多使用单位。由于缺乏统一管理，在一些地方，井盖损坏后没有得到及时维修，就容易存在安全漏洞。南宁市城市管理监督中心统计显示，每天大约有２０起井盖遗失或损坏的情况。

如果遇到暴雨等极端天气，在一些易涝点井盖流失的危险更大。一些市政工作人员介绍，如果井口瞬时雨量过大，经地表径流汇入地下排水管线的水流量远超过其承载能力，排水系统无法实现及时排泄，或者在低洼处出现井水倒灌等情况，井盖很容易被水顶起发生移位，一旦失足落井后果不堪设想。

相比于市政设施，一些施工工地或正在建设的道路的污水排放口的管理往往更不规范。在南宁、北京等多地发生的下水道“吞”人事故中，都是因为施工工地未对污水井口进行完善的防范和警示。

分析人士认为，虽然造成下水道“吞”人的原因有多种多样，但究其症结还在于缺乏统一的管护机制。很多市政设施在规划时缺乏统筹考虑，比如城市的“蜘蛛网”“马路拉链”问题等，仅仅是一个井盖，部门和行业不同，其材质、规格等方面都不一样，不仅管理维护起来比较困难，出现事故后往往也存在互相推诿的问题。

硬件需提升、软件更需重视

有关人士认为，要有效改变下水道“吞”人现象，一方面要从硬件方面入手，增强井盖、下水道等设施的抗风险能力，更重要的是要建立统一的管护机制和问责机制，从长期看还需对市政设施加强统筹规划管理。

长沙事件发生后，一些人士呼吁，各地有必要对所有窨井盖进行一次拉网式排查，将那些处于特殊位置的窨井盖找出来，然后采取措施进行加固，比如设计带卡口的窨井盖、在井盖下面再增设一层能开合的具有防腐蚀功能的防护网等，确保这些窨井盖在暴雨大水面前稳如磐石。据了解，广州、北京等地已经开始为城区主要街道的雨水井、污水井加装防护网，这些防护网能承载１００公斤左右的重量，可以挽救不慎滑入井口的行人。

与硬件同样重要的是，要建立统一的管护机制和完善的问责机制。从今年开始，广西南宁市成立了城市管理监督中心应急处置大队，建立数字城管应急代处置机制：只要发现井盖等市政设施损坏或丢失，应急处置大队及时用准备好的井盖给予填补，之后再由井盖管理主体进行替换。“一经发现，不问出处，及时维修”，南宁市城市管理监督中心主任蔡翔说，南宁市现在通过数字城管监督员、１２３１９城管热线和媒体等多种渠道及时了解市政设施损坏情况，在暴雨等极端天气下，还会对易涝点的井盖设施安排专人把守等。

受访人士认为，从根本上看，则要对市政设施的规划、建设、管理等进行统筹考虑和调整规范，同时建立起完备的监管与职责制度体系，弥补各种漏洞和欠缺。“一个小小的井盖，背后反映的则是公共秩序和公共工程的安全”，广西区委党校副教授盘世贵说，这对于政府来说是天大的事，也是为公众提供的最基本的服务。