阿盟峰会能否“抱团取暖”

新华网多哈３月２５日电 阿盟峰会能否“抱团取暖”

新华社记者王秋韵　王雅晨　杨元勇

第２４届阿拉伯国家联盟（阿盟）峰会定于２６日至２７日在卡塔尔首都多哈举行，叙利亚危机、巴以问题和阿拉伯世界发展及挑战将成为峰会主要议题。

在中东持续动荡的大环境下，不少人期望阿盟各国能够在此次峰会上“抱团取暖”，共克时艰。然而，分析人士认为，由于各国分歧严重，阿盟在解决目前乱局上恐怕有心无力。

叙危机是焦点

愈演愈烈的叙利亚危机不仅给该国自身带来巨大灾难，还牵扯到境外各方利益。此次多哈峰会上，阿盟将就此作何反应，受到各方关注。

不久前，在埃及开罗召开的阿盟外长会议宣布，支持成员国向叙反对派提供武器，并邀请叙反对派代替叙政府加入阿盟。此举遭到叙政府以及黎巴嫩、阿尔及利亚和伊拉克等国的反对。

伊拉克外交部称此举“非常危险”，不仅有悖阿盟宪章，而且可能引发其他阿拉伯国家反对派跟风效仿。黎巴嫩外长曼苏尔则呼吁恢复叙利亚阿盟成员国资格，以促成叙政府和反对派坐到谈判桌前。叙政府也对此表示强烈抗议，称这是“极度危险的一步”。

中国国际问题研究所副所长董漫远在接受新华社记者采访时说，部分阿拉伯国家实际上是希望通过此举来“包装”叙反对派，为推翻巴沙尔政权贴上“合法标签”。

分析人士认为，随着更多武器流入叙利亚，叙境内的流血冲突必将加剧，甚至导致一些极端组织坐收渔翁之利。与此同时，阿盟允许成员国向叙反对派提供武器和邀请叙反对派入盟的决定，加剧了成员国间的分歧，进一步关闭了叙政府与反对派和谈的大门。

内部力量变化

除叙利亚危机外，本届峰会的另一重要背景是阿拉伯世界的“重新洗牌”。

在近年来的西亚北非动荡浪潮中，突尼斯、埃及、利比亚和也门等国新政权或过渡政权先后登上政治舞台，受到动荡波及的黎巴嫩、约旦也面临着重新组阁的难关。

这些新上台的政权在一定程度上会给中东持续数十年的“老人政治”注入新鲜血液，但这些国家能否顺利完成政权过渡，能否避免陷入新一轮动荡，仍值得关注。

历经国内政治剧变后，以往积极参与调解地区问题的中东大国埃及光芒日渐黯淡。不少阿拉伯世界昔日的重要国家也仍在消化地区局势动荡带来的负面影响，不断呼吁阿盟给予援助。

另一方面，与美国关系紧密的沙特阿拉伯、卡塔尔等海湾国家影响力得以迅速扩大。而近期美国总统奥巴马和国务卿克里的中东之行，也再次强化了美国对地区盟友的支持。

在此情况下，从各自利益出发的阿盟成员国能否消除分歧，在重要地区问题上达成一致，令人关注。

难有实质作用

尽管阿盟秘书长阿拉比本月初曾表示，对本届多哈峰会寄予厚望，但分析人士认为，与欧盟不同，阿盟缺少超国家决策机构和执行机构，所以决策的实施很大程度上取决于各成员国政府的意愿，而不同成员国出于自身利益的考虑往往各有对策，最终结果是这些决策只能成为一纸空文。

此外，历经动荡的阿拉伯国家目前尚处在恢复期，埃及、突尼斯等国甚至遭受二次动荡，这导致阿拉伯世界整体力量不断下降。在此背景下，阿盟越来越难发挥实质性作用，许多地区热点问题逐渐被“国际化”。

埃及爱资哈尔大学政治学教授哈桑·瓦格赫在接受新华社记者采访时说，由于阿盟内部分裂造成整体实力下滑，如今的阿盟更多的是一个聚集各国元首的舞台，而对于叙利亚危机、巴以冲突等重要地区问题很难有效解决。