“藏粮于地”——农业综合开发“再造４亿亩高标准农田”

2013年3月16日  来源：新华网

今年政府工作报告再提守住１８亿亩耕地红线引发关注。各界呼吁当前要警惕耕地质量下降问题，努力提高粮食产量，时刻绷紧粮食安全这根弦。

记者１６日从财政部获悉，作为破解这一问题的重要举措，国务院日前正式批复了财政部上报的《国家农业综合开发高标准农田建设规划》。通过实施《规划》，到２０２０年，改造中低产田、建设高标准农田４亿亩。

当前我国为何要加大高标准农田建设？将对我国粮食生产有何积极影响？记者采访了部分权威人士。

１８亿亩耕地，高产田不足三分之一

高标准农田，简单说就是通过实行水、土、田、林、路综合治理达到高产高效的旱涝保收田。

财政部国家农业综合开发办公室主任王光坤说，党中央、国务院把“三农”工作放在全面建成小康社会战略的基础地位，作为全党工作的重中之重。大规模建设高标准农田，对于保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，加快农业现代化进程具有重要意义。

当前，我国中低产田比重过大，粮食增产压力很大。据农业部测算，在我国１８．２６亿亩耕地中，高于当地平均单产２０％的高产田约为５．５亿亩，其余１２．７亿亩为中低产田，占比近７成，中低产田中易于改造的约为８．７５亿亩。要实现保障粮食等主要农产品有效供给的目标，迫切需要下大力气改造中低产田、建设旱涝保收高标准农田，提高单位面积产量，努力“藏粮于地”，挖掘粮食增产潜力和空间。

西南大学资源环境学院院长谢德体呼吁关注农村耕地撂荒现象。

“比较效益低农户不愿种，大量劣质土地不适宜耕种，青壮劳力少无力种，农村耕地撂荒影响了粮食安全，建议国家加大农业投入，尤其是加大农田水利基本建设力度，全面改造中低产田，大力建设高标准基本农田，变劣势为优势。”谢德体说。

粮食生产“九连增”，四分之一增自高标准农田

低产田变高产田，带来的不仅仅是粮食产量的增加，更是保障我国粮食安全的重要举措。

“河南多年的实践证明，农业综合开发改造中低产田投资少、见效快、增产多、惠及广。”河南省财政厅厅长钱国玉给记者算了一笔账：目前河南全省现有中低产田面积５８６８万亩，按照２０年来每改造一亩中低产田，平均新增粮食综合生产能力１６７公斤测算，在现有农业生产水平下，全省现有中低产田蕴藏着２００多亿斤粮食综合生产能力。

吉林省财政厅厅长邹继宏告诉记者，如今，吉林省每年将九成以上的土地治理项目资金用于中低产田改造和建设高标准农田。从２００８年到２０１２年，全省共投入资金５９．４亿元，改造中低产田３７６万亩，建设高标准农田２３３万亩，提高粮食综合生产能力１９．４亿斤，为维护国家粮食安全做出了积极贡献。

记者从国家农业综合开发办公室获悉，过去十年，我国农业综合开发累计在全国改造中低产田、建设高标准农田２．７亿亩，累计新增粮食生产能力８１０亿斤，占同期全国增产粮食的２５％左右，为国家粮食生产“九连增”贡献了四分之一的粮食综合生产能力。

再造４亿亩高标准农田，　实现“藏粮于地”

根据新批复的规划，到２０２０年再造高标准农田４亿亩，平均算下来，每年要完成的任务高于近年来农业综合开发每年建设高标准农田不足３０００万亩的水平，意味着今后建设高标准农田将有更大投入。

王光坤说，《规划》实施后，亩均粮食生产能力可提高１００公斤以上，直接带动种粮农民亩均增收约２００元，每年有３２００多万农民从中直接受益。

“《规划》的实施，标志着以推进农业现代化为中心，国家农业综合开发进入新的历史阶段。”王光坤指出，各级农发机构将认真学习贯彻党的十八大精神，落实好强农惠农富农的财政政策和《规划》确定的任务，大规模建设高标准农田，为推动农业现代化和城乡发展一体化打下坚实的基础。

“国家加大高标准农田建设投入，让我们河南在粮食总产量１０００亿斤基础上继续稳定增产更有信心。”钱国玉说，河南规划了改造中低产田５０００万亩的新目标，以实现新增粮食生产能力１６７亿斤，但完成这一目标以现有资金投入看需要２０多年，希望国家进一步加大对粮食主产区的资金支持。

邹继宏则表示，加大高标准农田建设，要在“综合”上下功夫，坚持田、水、路、林、山综合治理，进一步发挥农业综合开发的优势，推动传统农业加快向现代农业转变，更好地适应新形势下农业发展需求。