中国“能源安全”依然面临大考

新华社北京3月12日新媒体专电 专家指出，在地缘政治复杂多变和中国能源消耗居高不下的形势下，国务院机构改革后的国家能源局需进一步发挥统筹、协调、监督作用，以开源、节流两种方式探索能源安全的突围之道。

10日披露的国务院机构改革和职能转变方案提出，将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。中央编办负责人在接受新华社采访时表示：“我国是能源消费大国，从体制上保证国家能源安全和能源行业发展意义重大”。

中化集团原总地质师曾兴球表示，这一方案已朝能源的综合规划、管理、监督迈出了坚实的一步，有利于调动各方资源保障能源安全。

曾兴球指出，作为目前世界上第二大石油净进口国和消费国，中国面临的能源安全形势严峻，具体表现为能源消费对外依赖度高、国内能源消费结构不合理、单位GDP能耗过高，对于整合后的国家能源局将如何应对上述挑战，公众寄予厚望。

截至2013年1月，中国一次能源生产总量连续五年位居世界第一；水电装机规模达到世界第一；电力装机规模居世界第二；风电并网规模位居世界第二；核电在建规模占世界核电在建规模的40％以上；太阳能热水器集热面积继续保持世界第一。

然而，中国常规化石能源可持续供应能力不足，油气人均剩余可采储量仅为世界平均水平的6％；加之工业的粗放式发展，导致能源需求过快增长。

其中，石油对外依存度从本世纪初的26％上升至2011年的57％，应对国际市场波动和突发性事件能力不足；国内能源消费中，煤炭占一次能源消费的70％左右，造成严重空气污染；此外，中国单位GDP能耗是世界平均水平的2倍以上，能源安全保障压力巨大。

今年的政府工作报告指出，将大力推进能源资源节约和循环利用，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。国务院今年1月印发的《能源发展“十二五”规划》指出，中国将力争在2015年将石油对外依赖度控制在61％；单位国内生产总值能耗比2010年下降16％；能源综合效率提高到38％；煤炭消费比重降低到65％左右。

“面对能源安全的挑战，中国一方面要‘开源’，多开采、进口能源，开发新能源；一方面要‘节流’，提高能源利用效率，减少单位GDP的能源消耗。”前中国石油天气总公司油气资源管理局局长查全衡表示。

查全衡认为，在“开源”过程中，要坚持“国内为主、国外补充”的方针，以国内市场为基础，同时积极开拓国外市场。

近年来，中国能源巨头加大了海外市场的开拓力度，中国海洋石油有限公司近日宣布完成收购加拿大尼能源公司克森，这是中国企业成功完成的最大一笔海外并购。中石油、中石化等公司也出手收购北美、非洲等地的油气资源。

国家能源局的重组也为新能源的发展带来了直接利好。

中国可再生能源学会副理事长朱俊生表示，将电监会并入国家能源局后，太阳能和风能并网发电的问题有望得到解决。

“长期以来，制约风能和太阳能发展的瓶颈就是并网发电难，在定价、设备方面都存在问题，希望电监会并入能源局以后，能加大对风能和太阳能发电的支持力度，一旦落实，也将增加中国的能源供应。”朱俊生说。

对此，国家发改委能源研究所所长助理高世宪表示，能源的开采、生产、海外并购以及能源工业的节能、减排主要是企业行为，重组后的国家能源局对各部门的统筹能力进一步加强，将继续发挥统筹、规划、协调、监督作用，引导企业行为，努力实现能源“供应稳定、价格稳定”的双重安全。