机构改革：保持国务院机构总体稳定 文件起草组已在北京玉泉山工作三个月

为推进此次改革，十八大后，中央决定成立的文件起草组，已在北京玉泉山工作了三个月。此次改革将会把职能转变放在更加突出的位置，并推动中央向地方放权。

方案形成过程中，起草组注意到了网络流传的关于大部制的各种信息，共有40万条，并从40万条信息中筛选出了2万条，又从中挑选了一两千条有价值的看法进行了讨论。

3月10日，新一轮机构改革和职能转变方案亮相。依据已经公布的方案，此次改革将铁路政企分开，拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；组建国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局和国家新闻出版广播电影电视总局；重新组建国家海洋局和国家能源局。

南方周末记者从权威渠道获悉，此次国务院机构改革总的考虑是，充分考虑经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战，特别是当前“经济下行压力较大、维稳压力依然繁重的实际情况”，保持国务院机构的总体稳定。

为推进此次改革，十八大后，中央决定成立的文件起草组已在北京玉泉山工作了三个月。南方周末获得的权威信息是：此次改革会把职能转变放在更加突出的位置，并推动中央向地方放权。

整合重点有三块

南方周末记者目前获得的最接近核心消息的方案显示，这次机构改革将整合相同或相似但又分散在国务院不同部门的职责，重点有三块。

一是确立了同一件事由一个部门负责的原则。长期以来，政府系统存在职责交叉的问题，拿医疗保险为例，城镇职工医保、城镇居民医保一直由人力资源和社会保障部负责，而新型农村合作医疗是由卫生部负责。此次机构改革方案中，这三项工作今后将由一个部门负责。同样，今后的房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，也将整合由一个部门承担。

改革方案的第二块，是整合了业务相同或相近的检验、检测、认证机构。第三块就是整合分散在不同部门管理的资源，工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购的平台也将整合。

南方周末了解到，这个方案形成过程中，起草组注意到了网络流传的关于大部制的各种信息，共有40万条，并从40万条信息中筛选出了2万条，又从中挑选了一两千条有价值的看法进行了讨论。

方案形成过程中，先后召开过4个座谈会，听取了20个省级政府或其部门负责人、10个国务院部门主要负责人，部分国有企业和民营负责人的意见。除了座谈，还书面征求了党中央、全国人大和国务院46个部门负责人的意见。

初稿形成后，又书面征求了88个部门近百位负责人的意见，还就有关内容征求了15个省区市党政主要负责人和地方有关负责人的意见。方案草案经过国务院党组会议审议后，先后提请政治局常委会、政治局会议审议，并由二中全会通过了草案。

工商登记不再由主管部门先审批

目前，市场准入和就业门槛较高，企业和个人办事难、成本高的问题仍然比较突出。这次改革的宗旨之一，就是最大限度给各类市场主体松绑。

以工商登记制度为例，过去一直有主管部门先审批工商部门再登记的制度。此次改革之后，除涉及国家安全、公民生命财产安全等登记外，不再先审批。商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；同时，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。

对那些不符合行政许可法规定的资质资格许可，一律予以取消。如果需要对企事业单位和个人进行水平评价的，国务院部门依法制定职业标准或评价规范，由行业协会、学会认定。

这次不仅要改革政府与市场的关系，同时也会改变中央与地方的关系。

方案中指出：“我国中央和地方政府的权责划分，总体上适应经济社会发展要求，但也存在国务院部门管得过多过细。”这次改革据此提出了改革路径，主要包括：

下放生产经营活动审批事项，凡直接面向基层、量大面广或又地方实施更方便有效的生产经营活动，一律下放地方。为使地方政府有更好的财力保障，今后大幅度减少、合并中央对地方专项支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。

对于投资审批事权改革，此次也作了规定。对已经列入国家规划的项目，除特殊情况和需要总量控制的，一律由地方审批。对国家扶持地方的一些项目，国务院部门只确定投资方向、原则和目标，具体由地方政府安排。