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王峰:食品安全法也需要抓紧进行修改

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这次重新组建食品药品监督管理总局,它的整合方案我就不用说了,因为在媒体上已经报道了,大家都知道。为什么还要继续保留食品安全委员会呢?主要是我们现在组建的食品安全总局在管食品这个领域当中,不是把所有的食品管理过程中的任务都囊括起来的。比如农业部是管农产品的,农产品的安全质量非常关键。我们这些以植物、动物为原料的产品要出自农业、畜牧业,这块只能是留在农业部的。

另外,我们食品标准评估这些在卫生部。再比如,在食品安全总局行使食品监督权过程当中,对有一些违法涉及刑事方面的问题,我们的公安部门就要采取措施查处这些案子。在这种情况下,尽管这次把食品监管领域的分段管理改为统一管理,但并不是说把所有的食品问题统统囊括起来。因此就有必要有一个机制来协调方方面面的运行关系。靠谁?就要靠保留的这个食品安全委员会。大家都参加进来,共同研究解决协调食品这个大领域当中的一些问题。

第二,这次改革之后,食品安全法也需要抓紧进行修改。因为改革已经迈入到这一步,要把改革的成果通过修改法的形式巩固下来。修改法本身也是改革,我们中国历史上不叫改革,叫变法,王安石变法、商鞅变法等等,今天我们讲改革,改革就是变法,就是要通过改革解决法当中不合理的问题,然后经过一段实践把改革成效看得准的,实践当中有效的这些,通过修改法再纳入到法里面,最后再按照法律来运行。所以归结几句话:一,法无定法,特别是在改革这个时期过程当中,要与时俱进;二,改革就是变法,修改法也是改革;三,改革后,修改法律后,是为了更好的依法行政。

三,涉及到理顺部门职责关系,怎么理呢,两个办法:一是部门之间的职责交叉是我们历次改革当中的重点问题之一。一种办法,通过机构整合的办法,由外部的交叉变成内部的合作,食品最能说明这个问题,包括这次作的这几项改革,解决这个问题。再一种办法,就要通过“三定”进一步理清,按照责权一致的原则和要求,把现行的职责交叉问题逐项列出来,再给它理清。当然,我说了,部门设置再合理,职责交叉重叠恐怕是不可能完全解决的。有一些在法上也好,“三定”当中也好,写得很清楚,但是一旦运行起来很可能又互相交织在一起,所以我们特别强调要讲究部门之间的合作,既有分工,又有合作,真正分工不合理的,我们想办法加以解决,但是大量的事情就要靠各个部门在运行当中通过合作解决这个问题,来解决老百姓感到找你也不是,找他也不是,不知道你们到底管什么的问题。通过这个办法来解决方便老百姓办事、解决职责交叉问题是最大的一个好处,责任明确,方便老百姓办事。

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