民建王永庆：建议打破盐业按行政区域流通

网易财经3月6日讯 全国政协委员、民建中央副主席王永庆在两会议案中提出，在实施改革方案之前，应周密制定《盐业法》，建立市场规则，明确盐业企业的运营环境和规则，规范盐业行政管理部门的职能，加大对违法经营行为的处罚力度。

他认为，应该实行政企分离，理顺政府与企业的关系。盐业企业应以市场为导向，提供优质产品和服务，增强实力。政府要加强监管，善于监管，为市场经济运行创造有利条件。同时加强盐业协会作用，对盐行业的协调与自律。

王永庆建议，逐步改变现行的省、市（地区）、县盐业公司的三级批发体制，逐步减少食盐专营主体，在省内建立垂直一体的盐业专营公司，建立区域性配送中心，减少流通环节，降低流通费用，提高效率。打破地方封闭格局，破除盐业只能按行政区域流通的弊病，实行全国盐业统一大市场、大流通、大物流，鼓励企业在更大范围内参与竞争，优化行业结构。（胡雯）

以下是议案全文：

盐业体制改革一直是各界争论的焦点之一，盐业改革的重点是食盐专营体制。2009年的《政府工作报告》中明确提出：“加快铁路、电力、盐业等行业改革。”但是，盐业体制改革的具体措施迟迟没有出台，已经影响到我国盐业的发展。

一、食盐专营的成绩与问题

改革开放之前，食盐与其它产品一样实行统购统销的计划经济，改革开放后，食盐经营管理一度有些混乱。1994年至96年，国务院及相关部门发布了《关于进一步依法加强盐业管理问题的批复》、《食盐专营办法》等法规，对盐行业产销统一归口管理，盐产品实行总量控制，制碱工业用盐逐步进入市场，其他工业盐由盐业公司组织供应，食盐实行专营，包括食盐生产定点、食盐批发许可证、运输准运证等，专营的具体职责由各级地方政府承担。

2003年后，相关部委曾提出实行政企分开，打破行业垄断经营，逐步引人市场竞争机制的意见。但非典和日本核泄露事件引发的二次食盐抢购，使食盐专营体制改革的步伐放缓。

（一）食盐专营的成绩

实行食盐专营体制以来，取得了积极的成果。通过统一管理，在食盐中加碘，预防和消除碘缺乏病危害。集中统筹安排，对交通不便的地区等地居民和低收入盐民进行补贴，保证了合格碘盐的供应，尤其是在历次的食盐抢购事件中，通过在短时间内动员行业力量，集中组织资源和保证供应，很快平息了抢盐风波，得到党中央和国务院的充分肯定。全系统集中监管，打击私盐、不合格盐的生产流通，在一定程度上保证了食盐的质量安全。通过资源的整合，促进盐业品种多样化，形成了海盐、精制盐、加硒盐、加钙盐、营养盐等几十个品种盐产品。

（二）食盐专营的问题

但是，食盐专营体制的运行，也导致了诸多问题：许多地方盐务局与盐业公司合署，政企不分，专营权和监管权不分，运动员与裁判员一体，限制了市场公平竞争。产销主体分离，难以形成上中下游一体化的管理模式。条块分割，各自为政，宏观调控乏力，导致产能过大、产销失衡、生产过剩。企业过度依靠专营政策，缺少市场竞争压力，不利于提高经营管理水平，亦缺少提高技术水平、自主创新的动力；企业干部职工的理念、素质、结构等难以适应市场经济的发展与要求，队伍老化。另外，缺少竞争导致的效率低、成本高的情况，也难以从经济上抵制私盐流入市场。

二、食盐专营体制改革需考虑的因素

改革食盐专营体制是个系统工程，不能贸然行动，改革的目标，改革的步骤，相关问题预估与解决方案等，都是需要周密设计与安排的。

（一）盐行业的安全

我国盐市场相对较小，全国盐的年产量约7200万吨，其中食盐约880万吨。而我国盐行业企业的规模又太小，产业集中度低，工商注册制盐企业556家，加上未注册的各种小型盐场，共有2200多家，平均产能只有3.4万吨左右，生产能力在5万吨以下的企业占90%以上，全国前五位盐业集团仅占全国总生产能力的30%左右，而美国、澳大利亚等国的盐业企业生产能力已高度集约，如莫顿、加吉、康巴斯三大公司每个产能都在1500万吨/年，澳大利亚的丹皮尔盐场为850万吨/年。同时，我国制盐工业在管理水平、工艺技术、劳动生产率、经济利益等方面都无法与国际大企业相比。另外，国际大型盐业公司都是跨行业的化工巨头，不仅掌握着盐业资源，也掌握着盐业的上下游，拥有绝对的竞争优势。只需利用化工行业的利润来补贴盐业上的成本，就能在价格战上彻底地击败经营单一的国内盐业企业。在这种情况下，如果短时间内一步放开食盐专营，我国的盐业市场极易为国际资本控制，危及整个行业的经济安全。

（二）食盐的质量安全

我国盐业企业的规模小、散、乱，许多企业生产工艺落后，质量管理不到位，而盐产品生产相对简单，产品质量以直观观察很难分辨合格与否，尤其是符合健康标准的碘添加剂量。食盐专营主要依靠定点生产，加工配送中产品复检，打击非专营（私）盐等，来保证合格的碘盐质量。如果取消专营体制，盐的质量保障需要重点研究并有预案。另外，取消专营，专门的盐业监管执法机构是否有存在的必要，也需要从百姓吃上放心盐的角度来研究。

（三）盐业职工队伍的稳定

无庸讳言，我国食盐专营体制下的企业难以适应市场竞争，多年来依靠行政垄断、计划调拨进行经营，一旦失去食盐专营的依托，会有很大一部分企业陷入困境，必然会涉及到职工队伍的稳定和社会安定。

三、盐业体制改革的建议

盐业体制改革势在必行，在综合考虑上述因素的基础上，改革完善盐业管理制度和机制，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，推动我国盐业管理逐步向市场化转变，推动我国食盐专营体制向市场监管机制转变。

把握改革的方式、节奏，分成二步走：一是公布食盐专营体制改革的目标与期限，可有三至五年的调整期，有步骤地引导企业直接进入市场，提升企业竞争意识和竞争能力，为食盐管理由行政垄断过渡到市场经济奠定基础。二是逐步改革，再用三至五年时间，逐步放开，积极引导，加强监管，逐步到位，形成完善的市场经济。

（一）健全法律保障

在实施改革方案之前，应周密制定《盐业法》，建立市场规则，明确盐业企业的运营环境和规则，规范盐业行政管理部门的职能，加大对违法经营行为的处罚力度。

（二）政企分开

实行政企分离，理顺政府与企业的关系。盐业企业应以市场为导向，提供优质产品和服务，增强实力。政府要加强监管，善于监管，为市场经济运行创造有利条件。同时加强盐业协会作用，对盐行业的协调与自律。

（三）理顺盐业管理体制

逐步改变现行的省、市（地区）、县盐业公司的三级批发体制，逐步减少食盐专营主体，在省内建立垂直一体的盐业专营公司，建立区域性配送中心，减少流通环节，降低流通费用，提高效率。打破地方封闭格局，破除盐业只能按行政区域流通的弊病，实行全国盐业统一大市场、大流通、大物流，鼓励企业在更大范围内参与竞争，优化行业结构。

（四）促进资源整合

政策上引导、支持盐业企业兼并重组，提高盐业集中度。通过资源整合，培育一批生产规模大、装备水平高、具有国际先进生产工艺、技术水平和管理水平的盐业企业，增强企业竞争力。可资借鉴的是，美国自20世纪70年代开始对盐业进行改革，取消了盐的专卖。通过30年的变革，当时的50家盐业公司、30家制盐企业，现在只剩下6个大型一体化盐业公司，有4800万吨生产能力。通过市场竞争，我国盐业领域涌现出几个大型企业，对于维护经济安全，降低产品价格，保证产品质量等，都是有益的。