黄细花：建议尽快落实带薪休假制度

关于尽快落实带薪休假制度的建议

第十二届全国人大代表 黄细花

主送部门：国家发改委 劳动人事部  国家旅游局

一、案由

《职工带薪休假条例》已于2008年正式实施，事实上，职工带薪年休假制度并未得到很好的落实，《条例》形同虚设。已经实行年休假制度的仅是机关、事业单位和一部分团体、企业，还有相当一部分企业、团体以及有雇工的个体工商户基本没有实行年休假；在已经实行年休假制度的单位，由于工作繁忙等原因，许多职工实际上多年享受不到年休假待遇；职工因单位工作需要未能享受年休假的，也没有得到相应的经济补偿。而每年的国庆“黄金周”变成了名副其实的“黄金粥”，对许多景区和乡村景点来说，是一场游客造成的景区浩劫。网友发上的长城、故宫和西湖景区的拥堵场面，令国人触目惊心。如何破解全年仅有一个“国庆”黄金周，导致旅游“扎堆”现象，应尽快实施强制执行带薪休假制度、疏导国人日益渐长的旅游需要殊为重要。

二、案据

《职工带薪休假条例》明确规定：“机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。”但事实上，由于职业主管享有职工休假绝对支配权，一方面要求职工不能在繁忙时段休假，另一方面对繁忙时段却无从界定，等于变相剥夺或取消职工的休假时间，造成带薪休假制度在各单位特别是企业难以落实。在企业，绝大多数员工们即便不休假也得不到相应的工资补偿。如此看来，落实带薪休假制度，更重要的是要有强制执行的刚性。《条例》规定“只要职工工作累计满一年，就可以享受5天以上的年休假”，与其让职工被动地受用人单位的休假支配，不如干脆硬性规定这“五天休假”纳入到全年的节假日中，强制休假，既可起到落实休假制度的作用，又可以扩大旅游节日的影响力，一举多得。

强制性的这五天“带薪休假”如何合理分配？国务院办公厅日前印发《国民旅游休闲纲要》（以下简称《纲要》），其中第三条“保障国民旅游休闲时间”被明确要与《职工带薪年休假条例》紧密结合。

一是将5天或者2天年休假纳入春节假期。现今的春节年假，三天加两个双休日为七天假期，对于震惊全球的“回乡迁移潮”和国民最为期盼的团圆佳节来说，远远不够；全国人大网甚至广征网友意见，春节是否应该放假到元宵节，超八成网友投赞同票。在目前无法凭空多出五天假期的情况下，从人性化和亲情化以及弘扬春节“节庆文化”方面考虑，将年休假的纳入到春节假期，既可缓和世界闻名的“春运压力”，也可让尽职尽孝的人们抽多一点时间陪伴家人，让春节传统的“团圆文化”发扬光大。在《纲要》中，明确了“改善国民休闲旅游环境”、“推进国民休闲旅游基础设施建设”和“完善国民休闲旅游公共服务”等任务，而春节“黄金假日”的形成，在“合家欢”旅游套餐的基础上，借助各部门的协协作，能达到营造休闲旅游空间、发展休闲旅游基础设施和完善道路标识系统，健全旅游交通服务功能，提升旅游交通服务保障水平等目的。

二是将2天纳入到“五一”劳动节，恢复“五一”黄金周。五月适逢春夏之交，大自然生机盎然，大部分景区处“最佳观赏期”，而各种旅游产品精彩纷呈，大行其道。自从2008年取消“五一”黄金周，国庆因其“唯一长假期”特性受到国人出游追捧。2012年“国庆”黄金周各景区更是到达临界点，全国各景区人满为患，苦不堪言。全年仅仅一个“黄金周”，根本无法缓解人们日益增长的出游欲望。“扎堆出行”的恶果，直接造成旅游质量下降，间接造成资源破坏。所以加两天强制假期，恢复“五一”黄金周，结合中央一号文件发展乡村旅游和休闲农业，推出生态旅游、休闲旅游、红色旅游和康体旅游等特色产品，既能在制度上起到疏导国庆黄金周“拥堵”的现状，更能在根本上满足广大游客个性化的需求，进而“提升国民旅游休闲服务质量，完善国民旅游休闲质量保障体系”。

三是将1天年休假期纳入“5·19中国旅游日”，设为法定假日，大力宣扬健康、文明、环保的旅游理念。旅游产业是朝阳产业，是扩大内需、促进消费、提高就业、利民惠民的民生产业，也是实现《纲要》“促进社会和谐、提高国民生活质量”的必要手段。旅游产业已经渗入到国人的日常生活中，无处不在。国家正意识到旅游业的重要性，不断营造有利于服务业发展的政策和体制环境，国务院设立“中国旅游日”，就是对旅游业的认可与支持。在此基础上，将一天的带薪假期纳入“旅游日”为法定假日，将户外、亲子、访友、团聚等因素与旅游业的特性结合起来，倡导文明旅游、理性出行、环保为先的主题，无论宅外宅内，都可以显现假期与旅游的密切关联。通过积极创造旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲产业的规模扩大和品质提升，让健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识。

三、建议

（一）把5天的公休假全部放在春节，这样就8天假期，加上前后的周六和周日，就有14天的假期。

（二）把5天的公休假分开，其中2天纳入春节年假，2天纳入“五一”，还有1天在“5·19”中国旅游日放假一天。这样就增加了一个9天的春节长假、恢复了7天的“五一”黄金周和中国旅游日3天的小假日。