网易财经3月4日讯 全国人大代表、老百姓大药房连锁股份有限公司董事长谢子龙、提交名为《关于建立顺风车制度，缓解交通压力的建议》议案中称，随着城镇化的快速推进，城市居住人口和机动车数量的不断增加，车辆拥堵，尤其是高峰期的拥堵现象已经成为各大城市交通难以解决的课题。由于私家车数量的极速上升，造成空载率非常高，不仅造成巨大能源浪费，对环境的污染也非常严重。
他表示，顺风车不仅可以有效地缓解交通拥堵，还可以抑制和打击黑车的出现。顺风车还能建立起人与人之间的互相信任，对构建社会主义和谐社会有着积极的推动作用。
附：议案全文
关于建立顺风车制度，缓解交通压力的建议
顺风车是邻里之间或者陌生人之间一方有车另一方无车（或有车不开），因为上下班或者外出时，基于顺路的前提，由多人共乘一辆车的出行方式，分为无偿和AA制两种。目前主要在居民小区内实行。顺风车制度环保节能，能有效缓解城市交通压力。
随着城镇化的快速推进，城市居住人口和机动车数量的不断增加，车辆拥堵，尤其是高峰期的拥堵现象已经成为各大城市交通难以解决的课题。由于私家车数量的极速上升，造成空载率非常高，不仅造成巨大能源浪费，对环境的污染也非常严重。顺风车不仅可以有效地缓解交通拥堵，还可以抑制和打击黑车的出现。顺风车还能建立起人与人之间的互相信任，对构建社会主义和谐社会有着积极的推动作用。
然而，由于缺少政府的支持和舆论的正确导向，加上人与人之间彼此缺乏信任感，一般人往往不会轻易搭乘陌生人的顺风车，全面倡导实行顺风车制度还存在一定的难度。分析：
一、日益增长的城市人口和机动车数量给道路交通造成了巨大的压力。
从国家统计局网站公布的2012年统计公报获悉，中国2012年末全国民用汽车保有量达12089万辆（包括三轮汽车和低速货车1145万辆），比上年末增长14.3％。中国私人汽车保有量达到9309万辆，增长18.3％。
机动车保有量的快速增长，随之带来的不仅是道路拥堵，还使尾气污染问题越来越严重。武汉市环境科学研究院的研究结果显示，武汉市机动车对空气主要污染物的“贡献率”分别为：一氧化碳63%、可吸入颗粒物40%、氮氧化合物20%。武汉空气污染性质已由煤烟型污染转向煤烟和交通混合型污染。
二、国外顺风车出行的现象极为普遍。
在德国、新加坡，赶上交通高峰期，即使是私家车，空车上路也会被罚款，然而在我国搭载顺风车却一直是一个备受争议的话题。一些地方甚至错误地把利用私家车从事有偿拼车视为非法行为，同时也认为搭载顺风车存在一定的安全隐患，而且还可能引发诸如法律赔偿等一系列法律问题。
而实际上，顺风车这种节能环保的拼车行为受到国内民众的推崇。2013年年初，中国青年报社会调查中心通过题客调查网和搜狐网对9811人的调查显示，71.2%的受访者春节出行愿意拼车，仅8.8%的人明确表示不愿意。82.0%的受访者认为拼车者应该分摊费用。受访者中，有车族占55.3%，无车族占44.7%。40.6%的人有过拼车经历。
三、为规范出租车运营机制，有关部门不断出台一些法规加大力度打击“黑车”。
如果在打击“黑车”法规中存在漏洞，被不法分子和部分执法人员利用，就会形成黑色利益链条，严重侵犯私家车主的正当权益。2009年上海浦东的孙中界“涉嫌非法营运”事件存在“钓鱼”执法嫌疑。
四、杭州市一直在积极为拼车行为正名，出台相应方案倡导市民拼车出行。
2009年哈尔滨新近审议通过的《城市出租汽车客运管理条例》规定：“未经乘客同意不得合载；乘客同意合载时，可以与乘客协议租价和给付票据。”2011年《深圳市打造国际水准公交都市五年实施方案》初稿亮相，将设HOV车道，一人开车禁入。HOV意为高承载率或者高占有率汽车，最早兴起于北美。在HOV车道上行驶的车辆，除驾驶员外，必须还要载有至少1名乘客，否则不许驶入。
五、目前国内有一些非盈利性质的个人和组织在积极推动顺风车。
全国青联委员王永在北京连续14年坚持开顺风车免费搭载乘客万余人，并带动一大批私家车主的热情参与，引起了中央电视台、新浪、《中国日报》等众多主流媒体关注。2011年6月至7月中旬，中央电视台新闻频道以王永为主人公，专门制作了90秒的《真诚沟通》公益广告，在每个整点公共时段播出后，得到了越来越多人的关注和支持。
2012年1月10日，王永联合邓飞、赵普、郎永淳、陈伟鸿等五位“公益哥”以个人身份在新浪微博联合发起了“春节回家顺风车”活动。编写#春节回家顺风车#加上回家时间、路线、车型、车况、空余座位数，发至微博，有需要的朋友通过微博搜索找到合适的路线并评论、交流，出发前互相核实资料并下载、签订拼车协议，申请或购买意外保险，就可以开开心心地回家了。微博女王姚晨、企业家李开复、著名演员王珞丹、主持人黄健翔等纷纷转发“春节回家顺风车”活动微博，在社会各界产生了强烈的反响。截至2月10日，参与活动的微博网友超过18000人，500余车主帮助约1000名余乘客免费回家过年或返城工作。2月14日，该活动总结会暨顺风车常态活动研讨会举行。北京市委宣传部副部长、首都文明办主任陈冬出席会议，并对“顺风车”活动促进社会增强信任表示赞赏和支持。
基于上述理由，建议有关部门，从缓解城市交通整体压力的角度考虑，使顺风车能制度化，也成为一种文化。可以在北京先行试点。具体建议如下：
一、以北京为试点单位，使“合乘”规范化，保障车主和乘客的安全。
1、从法规上对拼车予以规范。要将拼车和非法营运区分开来，同时，应出台相关的规定来明确拼车过程中车主和乘客之间承担的责任。
2、规范保险，所有顺风车应该加进乘员险。在德国，对于拼车的保险法规相当完善，车主的损失由保险公司承担，乘客的损失先划分责任范围，是谁的责任由谁赔偿，无法弥补的，由乘客自身的社会保险承担。
3、倡议“邻里合乘”。车主应明确承诺“不得以任何形式收取合乘者任何费用”。而合乘者则承诺“对合乘期间的人身安全自负其责，不得因合乘过程中发生的安全事故向车主提出追责请求。”
4、合乘双方相互尊重、责任共担。合乘者也要保证爱护车辆，不以任何行为妨碍车主安全驾驶。
5、在规定时间段内、规定路段内免收高速费。尤其是高速公路通过提高收费控制私家车空载率；鼓励车主多搭行人，上下班高峰期乘坐三人以上的小车，可免收或少收高速费；对挂牌车辆在满员的情况下在部分路段可优先通行。在相对偏远的小区设立顺风车站，鼓励持有顺风车牌照的私家车和乘坐证的小区居民结伴出行，免高速费。
二、以北京为试点单位，顺风车活动常态化的工作大致分为以下几个阶段：
1、一是以北京地区上下班车主之间互搭顺风车为主的初级阶段；二是以全国主要城市上下班不限方式搭乘顺风车的过渡阶段；三是不限地区、不限时间、不限方式搭乘顺风车的成熟阶段。
2、同时推出“公益里程”概念，即参与公益顺风车活动搭乘别人的车主，搭乘者会给他们支付“公益里程积分”，而这些积分是可以兑换成物品并以车主的名义捐献给慈善基金会等福利机构，也可以换取油卡、电话充值卡等。
3、建立“顺风车”网站，将“顺风车”网站作为网络载体和宣传平台，发布顺风车信息；在主流及地方媒体上刊发新闻报道和广告宣传，全面推动中国顺风车制度的实施。
4、以“三月雷锋月”为契机，在全社会中展开“顺风车”的大讨论，或以每年的6月6日为“世界顺风车日”，让顺风车的概念深入人心；定期举办“中国顺风车高峰论坛”，邀请领导嘉宾、业界专家、媒体记者、以及广大私家车主、拼车族等，共同商讨研究顺风车制度在中国的实施方案，并引起社会各界的共同关注和参与。
5、建立“顺风车”手机客户端平台，利用最新移动互联技术和二维码技术，为车主及拼客以手机为终端来满足实时性的需求匹配，提供省钱、省心又方便的拼车出行方式等一系列的思路，将顺风车常态化。
三、建立健全监控中心，利用目前热门的移动智能互联网技术、手机支付技术、终端定位技术，依托于社会提倡的低碳环保、高效方便的出行方式这一理念，努力打造一个简单实用的拼车平台。具体操作办法如下：
1、建立搭载“顺风车”路线信息：通过网络、GPS功能查找用户当前位置；车主通过地图可选择公益线路；拼客选择出发地点位置，系统显示该位置方圆1公里内的公益线路信息；车主与拼客间交流可通过地图显示对方位置。
2、参与顺风车活动的每个人都会有一个属于自己的二维码，二维码包含的信息有自己的实名信息（非隐私），自己的顺风车路线和时间，以及包含自己以往顺风车的记录和评价等。搭乘顺风车的车主和搭乘人可以通过手机软件识别对方的二维码获取对方的信息，选择是否和对方一起搭乘顺风车。
3、如果顺风车过程出现问题纠纷，可以通过二维码的数据信息积累，进行客户的申诉，通过调查可以澄清。
四、倡导设立“世界顺风车日”，支持“顺风车”常态化。
设立“世界顺风车日”，一方面可以大力宣传“顺风车”，另一方面也宣传了国家层面上对“绿色低碳”积极参与的态度。
建议有关部门，从鼓励“低碳减排”、“绿色环保”的角度考虑，设立6月6日为“世界顺风车日”，并成为全民参与的共同节日，节日期间通过举办一系列的“顺风车”相关活动，向社会普及“绿色”概念，全面提高环保意识，共同支持中国及全球范围的“低碳减排”。
顺风车能有效地缓解交通压力，解决城市交通拥堵问题，提高全民节能环保意识，还可以抑制和打击黑车的出现。顺风车还能建立起人与人之间的互相信任，对构建社会主义和谐社会有着积极的推动作用。
本文来源：网易财经
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