马兴田：中小企业仍以劳动密集型企业为主

网易财经3月3日讯 广东康美药业公司董事长马兴田在议案中表示，中小企业虽然经营方式灵活，“船小好掉头”，但也存在管理粗放，规模较小，抵抗风险能力弱的缺陷，目前我国的中小企业仍以劳动密集型企业为主，整体产业层次较低，经营管理水平不高。在这种情况下，需要国家更加关注和支持中小企业发展，而创造适合中小企业持续、健康、快速发展的良好环境，则是促进中小企业发展的关键举措。

附：关于进一步优化中小企业发展环境的议案

提议代表：马兴田

所属代表团：广东省代表团

[案由]：

中小企业是建设中国特色社会主义的一支重要力量，经过改革开放30年的发展，我国中小企业在促进经济发展、解决城镇就业、增加财政税收、优化产业结构等方面发挥了重要的作用，取得了瞩目的成绩。据有关部门统计，我国中小企业数量现已接近4000万，创造了全国60%的国内生产总值，贡献了全国50%以上的税收，提供了80%的城镇就业岗位，全国65%以上的发明专利、75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品开发都是由中小企业完成的。大力发展中小企业，包括大力发展个体工商户，有利于实现共同富裕，有利于全面建成小康社会，有利于发展中国特色社会主义。

近年来，国内不少中小企业的发展都遇到了一定的困难。一方面，在国际金融危机的影响下，出现国外订单大幅减少、国内原材料价格上涨过快、人工成本快速上升等情况，外部经营环境和条件越发严峻；另一方面，中小企业虽然经营方式灵活，“船小好掉头”，但也存在管理粗放，规模较小，抵抗风险能力弱的缺陷，目前我国的中小企业仍以劳动密集型企业为主，整体产业层次较低，经营管理水平不高。在这种情况下，需要国家更加关注和支持中小企业发展，而创造适合中小企业持续、健康、快速发展的良好环境，则是促进中小企业发展的关键举措。

[案据]：

党中央、国务院一直高度重视我国中小企业的发展问题，近年来也不断出台重要政策法规优化、治理中小企业的发展环境。但在具体落地执行过程中，相关政策和法规精神仍未百分百落到实处，我国中小企业发展环境仍存在以下几个突出问题：

一是市场准入仍有障碍。准入管制和前置审批妨碍中小企业市场进入的问题比较突出。当前在基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、国防工业等领域的准入管制方面对中小企业存在一定的障碍，中小企业实际难以进入。

二是企业负担仍然较重。一方面我国税制的特点导致盈利水平较低的中小企业实际税负较重，而税负水平相当的大型企业则比较容易获得各种名目的税收优惠或财政补贴。虽然国家也出台了中小企业税收优惠政策，但力度有限，而且因认定成本高导致实际执行效果大打折扣。另一方面中小企业长期遭受乱收费的困扰。国家法定的行政事业收费虽然不多，但还是存在各种形式的乱收费如罚款、检查、认证等。另外，政府控制的水、电、气、土地等资源也都向大企业、大项目倾斜，中小企业特别是中小服务业企业商务成本偏高。

三是融资困难仍未解决。我国金融体系仍有待优化，中小企业贷款仍较为困难，据权威部门统计，银行信贷可以全覆盖大型企业及80%中型企业，而80%的小型企业无缘银行信贷，授信额在500万元以下的小企业贷款占全国企业贷款余额的比重不超过5%。同时，中小企业融资的成本偏高，据测算，我国中小企业贷款成本比大企业要高出6%~8%。

四是服务体系仍不完善。我国中小企业服务体系经过十年建设取得了重要成绩，但仍远远不能满足中小企业的现实需求。首先是网络覆盖面低，离“省、市、县三级全覆盖”的目标仍有差距；其次是布局不合理，现有机构主要集中在大中城市，越往基层机构越少；另外是机构能力弱，服务质量低，多数地方服务机构“小、散、弱”，公益性服务无法满足企业需求，商业化服务“不敢用、也用不起”。

[建议]：

一、优化中小企业发展的法制环境。在我国原有的经济模式中，立法更多地关注国营企业或大型企业，相对而言，中小型企业的发展没有成为社会经济构成中聚焦的重点，相关的法律保护刚刚起步。进一步加强中小型企业发展的法律保障，一方面要切实落实《中小企业促进法》，充分发挥其作为中小企业法律中的基本法作用，并在其指导精神下细化匹配措施，把原则性的条文转化为可操作性强的具体条款。另一方面，在明确中小企业产权物权、保护专业知识产权等重点环节，建议有必要制定专项法规，以保护中小企业在市场活动中的平等地位，不断完善中小企业的法律管理体系。

二、优化中小企业发展的政策环境。希望党和政府坚持“放水养鱼”的思路，不断建立健全中小企业政策支持体系，并发挥产业规划引导的作用，在国家整体经济逐步从“制造业主导型”向“服务业主导型”转变的过程中,积极引导中小企业投身新兴服务业，如健康管理、电子商务、综合物流、餐饮连锁、新型会展、现代零售等领域，充分发挥中小企业自身灵活、高效的优点，实现价值转型，为经济增长注入新的活力和动力。

三、优化中小企业发展的市场环境。首先要切实加强反垄断执法，重点治理垄断环节延伸和滥用市场地位的行为，维护中小企业公平竞争的环境。其次是认真排查、取消和修订限制中小企业市场准入方面的法规和政策，防止主管部门对中小企业搞变相限制，真正实现税费、用地、融资、市场准入的公平竞争；落实国家的税收优惠政策，制定细致、可行的优惠认定方式；取消不合理的乱收费或变相收费项目，切实减轻中小型企业的经营负担。另外还需认真清理不合理的前置审批项目，对于市场竞争机制能够有效调节的，或者行业组织、中介机构能够自律管理的事项，政府尽可能少干预。

四、优化中小企业发展的融资环境。进一步完善我国的金融体系，加快发展对中小企业金融活动促进作用明显的服务机构，如社区银行、村镇银行、小额贷款公司、担保公司、融资租赁公司等。建议一是放宽准入，适度放松设立条件，鼓励民间资本进入；二是完善差别化监管政策，允许小银行提高存贷比的容忍度，拓展小额贷款公司的融资渠道，改善经营环境；三是加大扶持力度，对小型金融机构在减免营业税的基础上适当减免所得税，完善担保补贴制度。同时，还应加快发展风险投资、产业投资、企业债券等直接融资工具，拓宽中小企业融资渠道。

五、优化中小企业发展的公共服务环境。建议首先是积极构建以中小企业服务机构为引导，多元化、多样化、多层次的专业服务机构和社会服务主体为支撑的中小企业服务体系，加大对行业组织、非营利性中小企业服务机构的政策扶持，构建和强化专业性中小企业服务网络。然后是重点加强中小企业在资金、人才尤其是技术上的扶持，支持建设公共技术服务平台，把企业技术创新作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，在规模较大的产业集群中建立技术研发中心、产品检测中心、产业信息中心等技术服务平台，为中小企业转型升级提供各种支持服务。

六、优化中小企业发展的舆论环境。加强舆论宣传，充分利用各种形式的舆论平台、渠道，对代表性的中小企业、先进企业家、典型事件进行报导宣传，大力弘扬创业精神、企业家精神，在全社会营造“思想上重视中小企业，政策上扶持中小企业，行动上支持中小企业”的良好氛围。

二零一三年二月二十五日